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1、民办高职院校的分类登记与可持续发展ClassifiedRegistrationandSustainableDevelopmentofPrivateVocationalColleges作者：王一涛/金成作者简介：王一涛(1977-),男，山东即墨人，浙江树人大学中国民办高等教育研究院研究员，博士，浙江杭州310015；金成(1976-),男，江苏无锡人，无锡太湖学院副院长，讲师，在读博士，江苏无锡214064原文出处：《教育与职业》(京)2018年第20185期第11-17页内容提要：《中华人民共和国民办教育促进法》和《中华人民共和国民
2、法总则》的修改为民办高职院校登记为事业单位法人带来了希望，但由于相关法律不配套以及多个政府部门之间缺乏紧密配合，民办高职院校的教师在短期内依然无法享受公办高校教师的待遇。短期来看，夯实办学基础，积极谋划升本是民办高职院校重要的发展机会。长远来看，发挥优势，凝练特色，努力培养职业技能型人才，是民办高职院校实现可持续发展的重要基础。期刊名称：《职业技术教育》复印期号：2018年07期词:民办高职/分类管理/事业单位/师资队伍标题注释:［基金项目］本文系2016年度教育部人文社会科学基金一般项目“我国一流民办高校形成规律和发展路径的多案例跟
3、踪研究”的阶段性研究成果（项目编号:16YJA880015）［中图分类号］G648.7［文献标识码］A［文章编号］1004・3985（2018）05・0011・07"截至2017年5月31日，全国普通高等学校共计2631所（含独立学院265所）。”①教育部公布的〃全国普通高等学校名单〃包括本科和专科两个层次，本科1243所（占比47.24%）,专科1388所（占比52.76%）。专科高校中共有民办专科高校318所，占我国专科高校的比例为22.91%。专科层次的民办高校是我国专科高等教育的重要组成部分,也是我国民办高等教育的重要组成部分
4、。一般可以将专科分成高职院校和传统专科院校，公办的专科高校中包括了不少比例的传统专科高校,而民办的专科高校中几乎全部都是高职院校。党的十九大报告指出,支持和规范社会力量兴办教育。就整体而言,民办高职院校和公办高职院校的发展水平存在巨大差距。2006年，教育部启动了〃百所示范性高等职业院校建设工程””全国共有三批共109所高职院校进入国家示范性高等职业院校建设计划。这些示范性高职院校中,只有苏州工业园区职业技术学院这一所民办高职院校。不仅是国家层面的示范校中民办高校很少,省级层面的示范高职院校中,民办高校也几乎没有,如浙江省22所省级示
5、范高职院校全部是公办院校。民办高职院校不仅难以跻身各种示范校建设项目,而且随着生源下降,部分民办高职院校遇到了巨大的生存危机。当前位于省会城市和其他重要经济中心城市之外的民办高职院校的生存状况普遍不佳，许多民办高职院校已经终止办学。如何促进民办高职院校的健康发展，营造公办和民办特色发展、良性竞争的高等职业技术教育发展格局，是当前我国高等教育面临的挑战之一。教师是立教之本、兴教之源，教师队伍是民办高校健康发展的根本力量。但是,目前教师是民办高职院校的最大问题。教师问题的主要原因之一是民办学校教师不能按照事业单位的标准缴纳养老保险，所以民
6、办学校教师退休后的社会保障力度远远彳氐于公办学校教师，民办学校教师退休后拿到的退休金仅仅是公办高校教师的一半左右，由此导致民办高职院校难以吸引优秀人才。张伟东、吴华等学者发现，编制问题是导致民办高校和公办高校教师众多不公平竞争因素之一,没有事业编制的教师的组织承诺、工作投入明显低于有事业编制的教师。景安磊指出,身份编制不明以及由编制问题所带来的社会地位不高、待遇保障不足是我国民办高校教师权益实现过程中的主要问题。董圣足认为，解决我国民办教育发展的关键就是通过法人登记制度的改革，改变民办非企业单位的法人定位，让民办学校选择为营利性法人或
7、者事业单位法人。2016年11月，全国人民代表大会常务委员会完成了对《中华人民共和国民办教育促进法》（以下简称《民促法》）的修改,此次修改的主线是对民办学校进行分类管理,即将民办学校分成^营利性和营利性两类,两类民办学校分别享受不同的财政扶持和政策待遇。为促进分类管理的实施，教育部、人力资源和社会保障部、民政部、中央编办及工商总局于2016年12月出台了《民办学校分类登记实施细则》（以下简称《细则》），《细则》规定非营利性民办学校可以登记为事业单位。法律和政策的变化给民办高职院校的发展带来了巨大的机遇。自《民促法》修改以来，笔者先后赴
8、浙江、广东、广西、贵州、内蒙古、宁夏、陕西、山东、上海等多地调研，与相关省（自治区、直辖市）教育厅（教委）负责民办教育管理的处室负责人，以及民办学校的管理者进行了深入的访谈。本文将梳理《民促法》修改前后民办学校法人登记相
