村集体财务管理(成稿)

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1、村集体经济财务管理知识讲座提纲农村集体财务管理历来是农民群众普遍关注、最敏感的话题，也是农民群众来访反映的热点和焦点问题，它贯穿整个农村集体经济工作的始末。为加强集体财务管理，管好用活集体资金，增强集体经济实力，增加农民收入，从源头治理腐败，党中央、国务院曾做出重要批示，强化制度建设，要求用制度管权、管人、管事。一、农村集体财务管理现状2002年10月，温家宝总理批示："健全财务制度，做好审计工作，推动村级财务管理和监督向经常化、规范化、制度化发展”。2003年9月，回良玉副总理在全国村务公开工作电视电话会议上指出，“要根据农村税费改革后出现的新情况，抓紧修订完

2、善现行村集体经济组织财务管理制度，提高财务公开的质量”。为适应农村税费改革的需要和切实加强对集体资产的管理，规范财务收支行为，防范集体资产流失，提高资金使用效益，促进基层民主管理，财政部农业部在充分调研论证，广泛征求广大基层干部的基础上，于2004年9月30日出台了《村集体经济组织财务制度》和《村集体经济组织会计制度》，2005年1月1日起施行。该制度从财会机构设置、人员配备、财务核算、财务公开、民主理财以及财务档案等方面对村集体经济组织财务活动做出明确规定。是现行村组集体核算的依据。随着我国经济的快速发展和整体实力的不断增强，在全国范围内推行了农村税费改革：2

3、000年，中共中央、国务院下发了《关于进行农村税费改革试点工作的通知》（中发[2000]7号）文件，并在安徽省开始了农村税费改革试点。2002年全国20个省铺开试点，并逐步免征农业税，给予各项惠农补贴。自2003年农村税费改革以来，我市取消了农村的“三提五统”，并开始减免农业稅收，到2005年，彻底取消了农业税收。2004年为贯彻落实党的优农惠农政策，向农民发放粮食直补资金，2006年考虑到农业生产资料涨价等综合因素增加了补贴范围，粮食直补改为粮食综合直补。作为农村稅费改革的配套政策一村会计委托代理制于2003年全面实施：多年来，我市在村级财务管理工作中采取的一

4、些较好的措施，如帐前审计、集体办公、财务公开等，取得了一些效果，但村级财务管理混乱的问题一直没有从根本上解决少数村干部乱支乱花，贪污挪用集体资金等现象时有发生，以权谋私，违反财务管理规章行为屡见不鲜，使集体资产流失，村集体背上了沉重的债务，导致集体经济发展缓慢，干群关系紧张，增加了社会不稳定因素。造成这种情况的根本原因是农村财务管理体制不顺，监督不力。为积极探索农村财务的治本之策。我们从2001年开始在宽甸县抓了这方面的试点，已经开展这项工作的7个乡镇每年节省开支120多万元，农村财务混乱的状况得到了根本改变。在此基础上，我们在毛甸子镇政府和牛毛坞镇召开了现场会

5、。至此全市按照“五不变”和“三不准”原则，即集体资金的所有权不变、使用权不变、会计核算办法不变、资金使用方向不变和村民代表大会决定权不变，任何单位和个人不准平调、不准截留、不准挪用。全面推行了村会计委托代理制。村会计委托代理制的农村财务管理方式的一种有益探索，为切实规范管理，农业部、中纪委、省政府、市政府都做出了明确规定。1、中共中央纪律委员会财政部农业部民政部印发关于进一步加强村级会计委托代理服务工作指导意见的通知2、农业部关于进一步规范和完善村集体经济组织会计委托代理的意见3、农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见4、丹东市村集体经济组织财务

6、管理制度目前，全市村会计委托代理制工作取得了明显成效。全市80个乡镇673个村中，除个别村外，全部实行了村会计委托代理制。村会计委托办公室全部落实了办公地点、配齐了相关人员。90%以上的乡镇村会计委托办公室购置了电脑及财务软件，实现了电算化管理，保证了《村集体经济组织财务制度》全面实施。同时加强农村集体经济审计，我市重点对村干部换届选举实施离任经济责任审计（四家），对农村征占地补偿费管理与使用、粮食综合补贴等农民群众关注的焦点问题实施专项审计，取得了很好的效果。结合日常村级财务管理和在专项审计过程中发现问题，总结出十几个问题，表现在以下几个方面。二、村级财务管理

7、存在的典型问题1、关于“三资”管理问题“三资”的概念。资金，是财产物质的货币表现，目前农村集体的资金来源主要是自有、借入或财政转移支付。资产，是某一主体拥有或控制的经济利益，如财产（如固定资产）、债权和其他权利。集体所有的固定资产，主要有村办企业资产，对外出租、租赁的房屋、机器设备；村办公场所、文化体育设施、饮水设施；集体所有的农机具、机电井及其附属设施、排灌设施、农田基本设施、电力设施等。农村集体资产是农村集体经济组织以各种形式投资投劳接受馈赠拨款等形成，以及依法取得、认定的各种类型的财产和财产权利。资源，字面理解就是“资财的来源”，一般指天然的（即自然资源）

8、、人们可以开发利用的，如