比较政府教学资料-第1章

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1、第1章绪论1.1比较政府与政治研究的逻辑关系対内的研究视角：在把握政府的各个管理要素中阐述比较政府。对外的研究视角：在把握政府与其它政治实体耍素的关系中阐述比较政治。1.2比较政府与政治研究内容的逻辑关系1.在政府与立法机关的相互关系方面基本模式：议会制；总统制2.在政府与国家元首的关系方面基本模式：君主•内阁模式；总统制模式；总统■总理模式；集体元首模式3.在政府与法院的关系方面英美法系：行政案件和违宪审查由普通法院审理；大陆法系：行政案件由专门行政法院审理；违宪审查由专门成立的宪法委员会或宪法法院审理。4.在政府与选举制度的关系方面（1）多数

2、代表制：与议会制政府的结合；与总统制政府的结合；与半总统制政府的结合（2）比例代表制：名单比例代表制与多党格局的差异；单记名可让渡投票制与多党制政府;单记名非让渡投票制与多党制政府5.在政府与政党的关系方面总统制下的政党组阁方式；议会制下的政党组阁方式6.在政府与利益集团的关系方面多元主义模式：利益集团之间通过平等的竞争获取利益，政府仅充当中立的仲裁人法团主义模式：由政府选定的，具有一定垄断性的利益组织直接参与政府政策的指定。7.在国家结构形式与政府的关系方面（1）单一制地方分权型单一制；屮央集权型单一制（2）联邦制北美的联邦制：是一种有殖民地经

3、历的联邦制，联邦与成员政府权利划分较为清晰。西欧的联邦制：更大程度上体现了联邦政府与成员政府之间的合作关系和权力的共享关系。第二章西方政府职能比较2.1西方政府职能的构成2丄1西方政府职能的类型从不同的角度，按照不同的划分标准，可以将政府职能划分为不同的类型：1.过程（功能）分类法（法国行政学者:德巴什）2.职能范围分类法（世界银行）3.职能内容划分法（美国学者:安徳森）4.职能单元（领域）划分法2.1.2西方政府政治管理职能1•外交行政职能：是指政府代表国家处理国际关系的行为，它是通过外交途径沟通木国与其他国家的关系，实现本国对外政策的目的，确

4、立本国在国际上的地位，并以此促进国家内部的安全与稳定。各国外交行政职能各有侧重，表现出不同特征：⑴英国(2)日本⑶德国当代西方国家外交呈现出的新特点(1)经济实力成为各国外交的主要支柱，主导对外经济关系成为各国外交行政职能的主要内容(2)各国政府更倾向于妥协与合作，积极参与各类国际组织，建立大国Z间的联盟与伙伴关系,加强各国的平等协商对话机制；(3)多方位或全方位外交成为西方各国政府基本的外交方式.2•国防(军事)职能：是指政府捍卫国家独立和领土完整的行为.大体上看，当代西方政府的国防行政职能主要是：(1)负责执行定期征集和退役的兵役制度；(2)

5、管理军队人员的编制、武器装备、教育和军事训练、国防科研及衔级制度；(3)了解、掌握、分析、研究国外军事动态；(4)制定实施对外对内的军事战略政策；(5)参与国际军事行动等任务。虽然各国国防职能调整的侧重点不同，但西方国家国防行政职能调整存在一些共同特点：(1)在国家安全战略中，军事安全地位有所恢复；(2)进行新军事革命，提高国防能力；(3)加强军事手段的非暴力运用；(4)强调防范不对称威胁。3•司法行政职能(1)培训、监督管理司法官员；(2)组织法制宣传；(3)对各种犯罪行为进行调查和起诉；(4)管理律师；(5)办理公证公诉；(6)负责有关法律的

6、立法准备工作等任务。但西方各国政府的司法行政职能在内容上各有侧重。4•内政行政职能：西方各国政府内政行政职能的主要内容及覆盖面存在着较大的差异。在范围和内容上呈现比较复杂的构成，虽然有相当一-部分职能内容相同，但亦有一部分内容较难确定其不同职能单元的界限，甚至一些职能还与社会、经济管理职能有所交叉。与经济、社会管理职能相比较，西方各国政府的政治管理职能集中地体现出如下共同特征:(1)政府的政治管理职能相对弱化，经济与社会管理职能不断强化。(2)相对稳定性明显，阶级性和强制性突出。(3)与政权建紧密相联2丄3西方政府经济管理职能从西方政府经济管理职

7、能的基本单元上看，主要包括：(1)财政行政职能(2)农业行政职能(3)交通(运输)和邮电行政职能(4)工业和商业行政职能2.1.4西方政府社会管理职能主要涉及与社会生活密切相关的社会公共事务管理：(1)教育行政职能(2)社会保障职能(3)环境保护职能2.2西方政府职能的基本模式与特征2.2.1西方政府经济管理职能模式当今世界各国的经济体制，既不是单纯地依靠“看不见的手”来调节经济，也不是仅仅依靠“看得见的手”來筹划发展，而是普遍地采取“两只手”并用的方式，由于两只手结合方式的不同，形成了不同的市场经济模式及政府经济管理职能模式。1.西方政府经济管

8、理职能模式（1）美国政府市场主导型模式1）国有财产和国有企业在国民经济中的比重相对较小，但却是政府经济干预经济的有力手段，调节社会经济活