用制度建设推行部门预算加强财政管理

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1、用制度建设推行部门预算［加强财政管理为提高财政资金分配和使用的规范性、安全性和有效性，从编制2000年预算起，我国开始实行部门预算编制管理模式。目前，不少地方仍然实行计划经济体制下的财政预算管理，其弊端在工作中日渐显现:一是预算编制粗放，不科学，造成有限的财力资源分布不合理。传统预算编制大多采用“基数加增长”的方法，部门经费的多寡，不是取绝于事业的发展，人员的增减变动,而是取绝于原来的基数,在财力有限的情况下，高的直线上扬,低的一时很难上去,单位之间苦乐不均，从预算单位来说，有的通过“三产”或行政事业性收费增加了收入，

2、但基数法不考虑这些因素，严重脱离了实际，从客观上给这些单位提供了做假账，私设“小金库”，挥霍浪费的条件，使木來就捉襟见肘的财政雪上加霜。二是预算编制时间短。预算编制是一项非常严肃复杂的工作,安排充足的编制时间，规定适当的编制程序是保证预算质量的重要条件。加强制度建设，进一步细化和规范预算编制。财政预算部门要按照有关文件要求，将上级下达的转移支付和补助下级的转移支付全部纳入本级预算，全面反映本地区预算收支情况，努力提高预算编制的完整性；切实将年初预算细化到具体单位和项目，提高年初预算到位率。预算可以根据不同的预算项冃，分

3、别采用相应方法进行编制。主要方法有：1.固定预算概念：乂称静态预算，是根据预算期内正常的、可实现的某…业务量水平为基础来编制的预算。特点：是用这个方法做岀来的预算，算多少是多少，一般情况金额都不变。所以，适用于固定费用或者数额比较稳定的预算项目。1.弹性预算概念：弹性预算在按照成本(费用)习惯性分类的基础上，根据量、本、利之间的依存关系，考虑到计划期间内业务量可能发生变动,编制出…套适应多种业务量的费用预算。特点：是为了反映的是不同的业务情况下所应支付的费用水平，它是为了弥补固定预算的缺陷而产主的。2.增量预算概念：这

4、种预算是在上期成本费用的基础上根据预计的业务情况，再结合管理需求，调整有关费用项冃。3.零基预算概念：零基预算，简单的讲就是…切从零开始，不考虑以前发生的费用项目和其金额。从实际需要逐项审议预算期内各项费用的内容及开支标准是否合理，在综合平衡的基础上编制费用预算。(1)零基预算的优点①合理、有效地进行资源分配；②有助于内部的沟通、协调，激励各基层单位参与预算的积极性和主动性;③目标明确，可区别方案的轻重缓急；①有助于提高管理人员的投入产出意识；②特别适用于产出较难辨认的服务性部门，克服资金浪费的缺点。（2）零基预算的缺

5、点①业绩差的经理人员会认为零基预算是对他的•种威胁，因此拒绝接受；②工作量较大，费用较昂贵；③评级和资源分配具有主观性，易于引起部门间的矛盾；④易于引起人们注重短期利益而忽视企业长期利益。（3）零基预算的基本做法①划分基层预算单位②对基层预算单位的业务活动提出计划，说明每项活动计划的目的性以及需要开支的费用。③由基层预算单位对本身的业务活动作具体分析，并提岀“一揽子业务方案”。（4）零基预算的编制须明确以下三点：①确定计划期内应该发生费用的项冃及其金额；②划分不可避免费用项目与可避免费用项目；③确定费用项目发生的时间，

6、是当期必须支付还是可以延期。能使单位管理当局对未来一年的经营活动进行持续不断的计划，并在预算中经常保持一个稳定的视野，而不致于等到原有预算执行快结束时，仓促编制新预算，从而有利于保证单位的经营管理工作能稳定而有序地进行。加强制度建设，进步做好预算执行工作。财政预算部门对转移支付资金的分配，应采用因素法分配，遵循公平、公正、公开、规范的原则，客观、科学、合理确定因索和权重，设计规范的资金分配计算公式。要进一步加快预算资金下达进度。木级安排和收到上级下达的专项转移支付，要及时通知主管部门和项目单位。各部门、各单位要认真做好

7、项目预算执行的各项前期准备工作，并根据年度预算安排和项目实施进度认真编制用款计划，及时提出支付申请；财政预算部门要认真审核，及时下达用款计划，要严格按照预算、用款计划和项目进度支付资金。严禁违规将国库资金调入财政专户；对在预算中已经列支、资金仍沉淀在财政专户的项目资金要进行清理，需要继续安排的项目资金，要督促有关部门和单位加快执行进度，尽早发挥资金使用效益，不需要继续安排使用的项冃资金要收回国库。加强制度建设，进一步搞好结转、结余资金的管理。财政预算部门应通过科学合理编制预算、加快预算执行等有效措施，减少财政结转和结余

8、资金规模。对本级财政预算安排形成的结转资金，经清理后确需保留的，要尽快分解下达至本级有关部门和下级财政部门，加快支出进度；属于已经无法支出或无需支出的，将资金收回总预算统筹安排使用；超过预算确定期限一年以上尚未使用的结转资金，原则上收回总预算。对上级专项转移支付安排形成的结转项冃，按专项转移支付资金管理办法和相关规定执行。对财政结