安徽省突发公共卫生事件医疗救治体系建设规划

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1、安徽省人民政府办公厅转发省发展改革委省卫生厅安徽省突发公共卫生事件医疗救治体系建设规划的通知皖政办〔2004〕23号各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构： 省发展改革委、省卫生厅编制的《安徽省突发公共卫生事件医疗救治体系建设规划》已经省政府同意，现转发给你们， 请认真组织实施。安徽省人民政府办公厅二○○四年四月一日安徽省突发公共卫生事件医疗救治体系建设规划省发展改革委 省卫生厅（2004年3月）为加强和完善我省突发公共卫生事件医疗救治体系，提高救治能力和水平，切实保护人民群 众的身体健康，促进社会和经济协调发展，根据中华人民共和国《传染病防治法》、《突发 公共卫生

2、事件应急条例》和《国务院办公厅转发国家发展改革委、卫生部突发公共卫生事件 医疗救治体系建设规划》（国办发〔2003〕82号），按照《安徽省突发公共 卫生事件应急办法》（省政府令第157号），结合我省实际，现制定安徽省突 发公共卫生事件医疗救治体系建设规划。 一、现状分析在省委、省政府的正确领导和全省人民的共同努力下，我省各级各有关部门坚定不移地贯彻“预防为主”的方针，全省公共卫生事业取得了较大发展。—7———传染病发病得到有效控制。“九五”期间，全省法定报告传染病平均发病率比“八五” 下降47.63%，有40个市县达到基本消灭疟疾标准，49个市、县达到消灭 丝虫病标

3、准，传染病的病死率不断下降。 ——多次夺取大灾之后无大疫的胜利。特别是1991年、1998年、1999年、2003年沿江和沿淮 地区连续发生特大洪涝灾害后，全省法定报告传染病发病与正常年份相比基本持平，取得灾 后无大疫的胜利。——及时处理突发公共卫生事件。各级卫生部门多次迅速有效地处理了重大医疗急救、中毒 事件和霍乱、O157、伤寒、痢疾等局部重大疫情。 ——非典防治取得阶段性重大胜利。在省委、省政府的领导下，卫生系统10万人参战，奋力 拼搏，及时有效地控制了非典疫情，有力地保障了广大人民群众的身体健康，实现了“无二 代病例，无医务人员感染，无死亡病例”的目标。 ——设

4、施建设有了一定基础。部分市设有传染病医院，大多数综合医院设有传染病区，全省 有简易和非简易传染病床位3000张。有些市设有不同形式和规模的120急救中心，综合性医 院设有急救科或急救中心。传染病专科医院、综合医院传染病区共有业务用房11.8 万平方米，全省急救中心现有业务用房1.6万平方米，120急 救中心平均拥有4辆普通救护车。存在的主要问题： 一是救治机构基础设施条件相对落后，装备水平低，技术力量薄弱，应急 反应和救治能力不强。危房占业务用房的14.4%，传染病医院（病区）设 备简陋，普遍缺乏急救、监护、检验、手术、消毒等基本医疗设施和医用运输、信息设备， 

5、全省无负压病房和负压救护车；二是医疗救治管理体制不顺，条块分割，管理事权划分不清 ，力量分散，难以形成区域内资源优势互补的合力，整体运行效率不高；三是医疗救治体系 和疾病预防控制体系各自独立运行，缺少信息沟通与工作协调，不能及时预测、预警和进 行有效处置。  近年来，传染病的流行模式出现了新的特点,对人类的威胁程度不断增加,有毒有害物质引起 的中毒事件时有发生，水灾等自然灾害增加了疫情发生的风险。突发公共卫生事件医疗救治 任务十分艰巨，加强和完善医疗救治体系建设，提高医疗卫生机构应对突发传染病的救治能 力，已成为十分重要和紧迫的任务。  二、建设目标和建设原则—7—计划

6、用2至3年时间，通过加强基础设施建设、提高装备水平、深化管理体制和运行机制改革 、开展专业培训、提升技术水平等措施，基本建成一个适合省情、覆盖城乡、功能齐全、反 应灵敏、运转协调、持续发展的突发公共卫生事件医疗救治体系。加强应对重大传染 病、新 发突发群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒等突发公共卫生事件的能力建设，有效提 高治愈率、降低病死率，构筑起保护人民群众健康和生命安全的屏障。建设原则是：（一）合理布局，整合资源。通过结构调整，合理规划传染病病床总量 ，适度调整城市传染病病床数，增加面向农村服务的县级传染病病床数量，实现传染病医疗 资源的合理布局。传染病医院（

7、病区）或后备医院、紧急救援中心、职业中毒和核辐射救治 基地等医疗救治机构的建设，要充分利用现有资源，不增加医院数量和城市病床总量，防止 重复建设。（二）省级指导，市县负责。我省的医疗救治体系建设按照国家的规划指导和建设原则、标准，控制床位总量和规模。省级负责审核项目建设方案，下达补助投资。市、县承 担建设责任，各市、县根据建设规划，结合本地的实际情况，提出建设布局、建设方式、建 设项目和投资安排的实施方案报省发展改革委、省卫生厅审核，经国家发展改革委、卫生部 审定后组织实施。（三）统筹兼顾，平战结合。医疗救治体系的建设要统筹考虑平时和突发