河南省出台深化国企改革意见允许员工持股（附全文）

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1、中共河南省委河南省人民政府关于进一步深化国有企业改革的意见豫发〔2014）25号（2014年11月10日）根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和《中共河南省委关于贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的实施意见》精神，现就进一步深化全省国有企业改革提出以下意见。一、总体要求（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“两个毫不动摇”，坚持市场化改革方向，积极发展混合所有制经济，完善现代企业制度，优化国有经济布局结构，深化国有资产管理体制改革，防止

2、国有资产流失，不断增强国有经济活力、控制力和影响力，打造河南国有企业升级版，为实现中原崛起、河南振兴、富民强省作出积极贡献。（二）基本原则。坚持基本经济制度。坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用。支持非公有制经济健康发展，激发非公有制经济活力和创造力。以发展混合所有制经济为基本途径，促进国有经济与其他所有制经济相互融合，共同发展。坚持市场化改革方向。把市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用有机结合起来，遵循市场规律和企业发展规律，形成更加市场化的企业经营机制，培育壮大合格市场主体。坚持政企分开、政资分开。推进经营性国有资产集中统一监管，国有资产监督管理机构根据政府授权，对经营性国有

3、资产依法履行出资人职责，以管资本为主。加强国有资产监管，各部门、机构不干预企业正常经营活动。坚持正确准确有序协调推进。加强顶层设计，注重整体谋划，明确主攻方向，分层分类推进，以人为本，依法依规，激发人民群众智慧，凝聚改革合力，实现改革发展稳定的有机统一，确保改革取得实效。（三）主要目标。2015年前，国有企业功能分类基本清晰，混合所有制经济、国有资本投资公司和运营公司、市场化选聘职业经理人试点有序开展，深化国企改革的制度体系基本形成，为全面推进改革莫定坚实基础。到2020年，国有企业活力和竞争力进一步提升，国有经济布局结构进一步优化，在全省经济社会发展中的引领带动支撑示范作用进一步增强，国有资

4、产管理体制进一步完善。——国有企业更具活力。到2020年，国有企业与市场经济实现深度融合，现代企业制度更加完善，全省混合所有制企业比重达到80%以上，省级经营性国有资产证券化率达到60%以上，形成一批具有较强竞争力的大公司大企业集团。——国有经济布局更加合理。到2020年，全省80%以上的国有资本集中到重要行业和优势领域，重点提供公共服务，发展重要前瞻性战略性产业，保护生态环境，支持科技进步。国有资本从不具备竞争优势的领域和企业逐步退出。——国有资产监管更有效率。到2020年，新的国有资本授权经营体制基本形成，国有资本投资公司和运营公司规范运作，经营性国有资产集中统一监管模式更加成熟定型，以管

5、资本为主的国有资产监管有效加强。二、加快国有资本布局结构调整（四）推动国有资本向重点领域布局。围绕粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区建设，推动国有资本重点向四个领域布局。一是公共服务领域。以城市水、气、热供应和公共交通、保障住房等行业为重点，通过加大国有资本投入，提髙公共服务能力，满足社会公共服务需求，发挥保障作用。二是基础产业和基础设施领域。以重要矿产资源、重要原材料等基础产业和铁路、公路、机场、水利等基础设施领域为重点。在基础产业，通过整合资源、优化布局，提高重要资源和原材料保障水平;在基础设施领域，通过统筹国有资源、资产、资本、资金运作，推进现代综合交通运输体系、公共服

6、务体系及重大工程建设，发挥支撑作用。三是战略性先导产业领域。以新能源、新材料、节能环保、生物医药、电子信息等行业为重点，通过国有资本率先进入，带动社会资本投入，推动科技进步，培育新的经济增长点，发挥示范引领作用。'四是已形成优势的产业领域。以先进制造业及金融、物流等现代服务业为重点，通过技术创新、商业模式创新和体制机制创新，加快结构调整和转型升级，巩固优势地位，服务先进制造业大省、高成长服务业大省和现代农业大省建设，发挥主导作用。（五）统筹国有资本运作。打破区域、行业和部门界限，推动国有资本跨地区、跨所有制、跨级次整合，引导国有资本向优势企业聚集，向产业链和价值链高端集聚。以省级国有资本为重点

7、，通过合并、划转、并购等方式，对产业相近、行业相关、主业相同、优势互补的企业实施重组整合，提升产业集中度和集约发展能力，培育发展大公司大企业集团。发挥国有资本投资公司和运营公司、国有上市公司等国有资本流转平台的作用，推动资源、资产、资本、资金的良性循环，提髙国有资本配置效率。推动竞争性领域中的国有企业直接改组为混合所有制企业，促进具备条件的省、市一级企业重组整体上市。深化与中一央企业的战略合作，支