海洋生态文明考核指标体系探究

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1、海洋生态文明考核指标体系探究摘要:为全面和系统地梳理和总结沿海各地海洋生态文明建设的成果和不足，进一步引导和督促沿海地方各级政府自觉推进海洋生态文明建设,文章从规章制度执行情况、海水环境质量、污染控制成效、修复整治成效、海洋保护区能力建设、海洋牛态文明建设示范区成果以及宣传教育和公众参与7个层面，选取覆盖面广、具有代表性和可操作性的23个考核指标，建立海洋生态文明考核指标体系;运用德尔菲法和层次分析法相结合的方法，确定齐指标的权重，并综合评估考核结果，具有较强的应用性和科学性。关键词:海洋牛态文明；领导干部考核；近岸海域；牛态环境管理;绩效考核党的十九大

2、首次提出建设“富强、民主、文明、和谐、美丽”的社会主义现代化强国目标，做出加快生态文明体制改革、建设“美丽屮国”和加快建设海洋强国的战略部署。海洋生态文明是人类遵循人、海洋与社会和谐发展的客观规律而取得的物质和精神成果的总和,是人与海洋、人与人、人与社会和谐共生和持续发展的文化伦理形态［1］。海洋牛态文明建设的成效需通过考核来衡量和检验,其关键是考核指标体系的建立。考核指标是考核工作的基础和依据，其相关性和有效性直接影响考核结果的科学性和准确性［2-6］。现有的评估模型对海洋生态文明建设考核指标的确定没有具体表述，本研究根据齐海域的污染物特点以及污染控制

3、和修复整治等情况,科学选取考核指标并建立考核指标体系，以期有效开展海洋牛态文明建设考核工作,进一步引导和督促沿海地方各级政府自觉推进海洋生态文明建设，转变“重发展、轻保护”的错误观念,形成正确的政绩观。1考核指标体系本研究运用层次分析法，将海洋生态文明建设的考核指标体系分为目标层、准则层和指标层3个层次:第1层（目标层）为海洋生态文明建设考核;第2层（准则层）由规章制度执行情况、海水环境质量、污染控制成效、修复整治成效、海洋保护区能力建设、海洋生态文明建设示范区成果以及宣传教育和公众参与7个要素构成;第3层（指标层）在准则层7个要素项下设立若干指标，最终

4、构成完整的海洋生态文明建设考核指标体系。以现有统计资料和数据为基础，采用徳尔菲法，充分利用专家的智慧和实践经验，并遵循代表性、科学性、区域性和定量化等指标选取原则,确定具体考核指标。（1）规章制度执行情况。具体考核指标包括海洋生态红线制度、入海污染物总量控制制度、海洋工程区域限批制度、海洋生态损害赔偿和补偿制度、海上污染排放许可制度以及海洋突发事件风险防控与应急响应制度的执行情况。（2）海水环境质量。近岸海水环境质量是陆域生态环境的间接反映，具体考核指标包括近岸海域优良水质（第一、二类标准水质）面积占比、近岸海域劣四类标准水质面积占比和海洋功能区水质达标

5、状况。（3）污染控制成效。政府部门制定并有效实施污染控制措施是实现海洋生态文明建设目标的关键,结合沿海各地陆源污染的实际情况，具体考核指标包括入海排污口空间布局调整和优化数量、入海排污口达标排放率、河流中总氮年入海量以及河流中总磷年入海量。（4）修复整治成效。通过一系列生态工程建设，有效修复整治受损的海湾、河口、湿地和珊瑚礁等典型海洋牛态系统，具体考核指标包括滨海湿地和红树林恢复面积、自然岸线保有率、修复整治海岸线长度、修复整治近岸受损海域面积、修复整治海湾数量以及修复整治海岛数量。（5）海洋保护区能力建设。通过规范化建设和管理，各级海洋保护区均应做到保

6、护目标明确、生态环境和资源本底清楚、监控和管护设施完备以及保护成效显著,具体考核指标包括海洋保护区面积占比。（6）海洋生态文明建设示范区成果。示范区是海洋生态文明建设的重要载体，对实现海洋生态环境融入沿海经济社会发展具有重要作用［7］,具体考核指标包括海洋牛态文明建设示范区考核结果。（7）宣传教育和公众参与。公众是海洋牛态环境质量的监督者和海洋环境污染控制的肓接参与者,应征求公众意见，使决策者了解公众的想法，从而通过各方协作来协调多目标、多部门和多地区之间的关系［8-9］,具体考核指标包括海洋生态文明建设宣传教育活动和公众对海洋生态环境的满意度。2考核指

7、标2.1规章制度执行情况（1）海洋生态红线制度。在全国建立海洋生态红线制度，将重要、敏感、脆弱海洋生态系统纳入海洋生态红线区管控范围并实施强制保护和严格管控［10］。2016年原国家海洋局《关于全面建立实施海洋生态红线制度的意见》对海洋生态红线划定工作的基木原则、组织形式、控制指标和管理措施做出明确规定。⑵入海污染物总量控制制度。落实入海污染物总量控制制度是做好海洋环境污染防控工作的根本，应坚持陆海统筹，建立各有关部门联合监管陆源污染物排海的工作机制，实施主要陆源污染物入海总量控制，优化排污口布局，加强海上倾废排污管理，逐步实现改善海洋环境质量和建设美丽

8、海洋的目标［10］o（3）海洋工程区域限批制度。针对围填海面积超过管制计划、海洋