海外投资风险分析专家称中缅油气管道苦果已现：对缅政局变动战略误判

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1、辭骰资风险分W—专諭中缅油气管道苦果现对缅政唸!J战咯误判一、中缅油气管道项目情况2013年6刀4口，中石油官网发布了消息：屮缅天然气管道缅甸段工程建设全面完成，达到投产试运条件；中缅原油管道缅甸段工程完成94%,投产冃标可控。作为屮国第U!大能源进口战略通道，屮缅油气管道缅甸和屮国段分别于2010年6月3日和9月10日开工建设。原油管道中国段全长1631公里；天然气管道中国段全长1727公里；缅甸段油气管道并行敷设，全长771公里。正式投运后，该油气管道每年将向屮国输送2200万吨原油和120亿

2、立方米天然气。该项口计划总投资为25.4亿美元。但有学者估算，加上在缅甸和云南兴建相关设施、维护等费用后，项目总成本或将高达50亿美元。在高层决策者眼中，该项目的初衷在于：这条油气管道肩负着缓解“马六甲困局”的重任，具有保障能源安全、扩大地缘政治影响重大意义。但该项目在实际运作过程屮面临诸多问题和争议。二、项目面临的问题第一、项口遭到缅甸一些组织和居民的反对。自中缅油气管道动工开始，就遭到缅甸一些非政府组织和当地居民强烈反对。这些人多次聚在该管道的起点缅甸西海岸的皎漂市和马德岛，反对该项目。第二、

3、项目盈利前景并不乐观。因不具备可控、足量的上游资源（油源完全依靠从中东、非洲等地购入，仅三分之一气源依靠缅甸境内若开邦沿岸海域的气田），中缅油气管道项目将很难满负荷运转；除了前期应对复杂地貌而投入的巨资外，中石油还将面对投运后每年不菲的过境费，这些都对项目盈利性构成挑战。第三，缅甸政局的不确定性。首先，从去年6月开始，若开邦不断发生佛教徒与穆斯林的冲突，若冲突持续，油气码头所在的马德岛及附属设施所在的皎漂市，物资供给会受到严重影响；其次，屮缅油气管道还必须穿越至今仍处在内战中的克钦邦，面临口大政治

4、风险；最后，2010年11月，缅甸大选后的政治转型以来，中资企业在缅屡屡受挫，三大“千亿工程”中的密松电站项目和莱比塘铜矿项目接连受到影响。硕果仅存的中缅油气管道项目也是在前军政府时期签署，也面临巨大风险。诸多阻力背后的原因，在于屮国对缅政局变动的战略误判。因为对缅战略偏隘地执行“上层路线”，中国企业对缅社会变局和公民诉求缺乏了解，对缅政局走势缺乏准确预判，在缅政局不稳的2007年至2008年，中国企业仍大规模进入缅甸，并在中电投“密松水坝”事件后，坚持扩大投资。三、国外公司的经验投资前进行环评、

5、社会环境和冲突评估，是跨国公司的必修课。其屮，冲突评估是单独进行的，并有专门的冲突风险管理工具来评估和监测冲突风险。国际石油巨头法国道达尔在缅甸的一个项冃是从缅甸仰光南部海域修一条天然气管道到泰国。这一项目也曾受到了当地村民和非政府组织的攻击。该公司的经验在于：第一、在进入一个国家之前，道达尔会派驻专门人员开展沟通，了解各利益相关方诉求，为项目开展打基础。其所了解的情况会帮助风险评估委员会从政治、经济、环境、社会等各个方面对项目风险做出评估，以便集团管理委员会做出投资判断。笫二、进入投资国Z后，道

6、达尔即使用风险管理工具，首要的就是“合作伙伴风险管理项目”。该项目让所有道达尔驻项目所在国的人员交流在各个国家的经验，以便全球员工共享。在项冃执行过程中,道达尔还会不断进行评估，以确保项目确能让当地人受益和满意。第三、道达尔组建了专门的公关部门负责企业在当地的形象维护，这种沟通协调已经保持了十几年。四.解决问题的思路作为商业项目，中缅油气管道终应回归商业本身。成为一项既有收益，又能促进中缅经济发展的工程，当是该项目最为实际的目标。因此，调整对缅公关思路，是当前的首要问题。在缅中国企业需要在政治风险

7、和经济利益之间寻求新的平衡，学会如何协调民众、政府、反政府武装等各方利益，大幅加强直接针对民间的战略性社会投资和民间公关，以更加开放的政治和商业心态，扩大利益相关者的范围。专家的主要观点如下：笫一：长期以來，我们只关注政府给的政府许可证，而不关注民间社会给的社会许可证，这让我们吃了大亏，中国企业现在应该觉醒To中国应立即改变以往过于依赖缅甸政府官员的“上层路线”，转而大力加强“下层路线”第二：中国投资海外能源资源项目时，应更注意方法。为什么西方说中国是非洲新殖民主义？因为中国在合作中过于看重能源资

8、源，认为拿了资源只需付钱就行了。但按国际公认的看法，拿资源给钱不是互利共赢，拿资源后设法解决其民生问题才是互利共赢，而中国企业恰恰在这方面做得不够。第三：既然已经投资，工程也已上马，对现在在缅的中国企业來说，现在能做的只是类似于亡羊补牢的“冲突危机管理”O