中缅油气管道：50亿美元尴尬困局

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1、中缅油气管道：50亿美元的尴尬困局中缅油气管道：50亿美元的尴尬困局李毅2013.7.5自缅甸政治转型以来，中资企业在缅屡屡受挫，中缅油气管道项目正面临巨大风险。中国计划中的新油气管道将减少其对马六甲海峡的海上交通依赖。6月4日，中石油集团在其官网发布消息：中缅天然气管道缅甸段工程建设全面完成，达到投产试运条件；中缅原油管道缅甸段工程完成94％，投产目标可控。作为中国第四大能源进口战略通道，中缅油气管道缅甸和中国段于2010年开工建设。加上兴建相关设施、维护等费用，项目总成本或将高达50亿美元。在高层决策者眼中，这条油气管道肩

2、负着纾解“马六甲困局”的重任。保障能源安全、扩大地缘政治影响，是中国对此投入巨资的战略初衷。但因对缅战略偏隘地执行“上层路线”，中国企业对缅社会变局和公民诉求缺乏了解，对缅甸政局走势缺乏准确预判，在政局不稳的2007年至2008年，仍大规模进入缅甸，并在“密松水坝”事件后扩大投资。自动工开始，项目就遭到缅甸一些非政府组织和当地居民强烈反对。除了前期应对复杂地貌而投入的巨资外，中石油还将面对投运后每年不菲的过境费，这些都对项目盈利性构成挑战。中国此前的战略误判，苦果已现。随着吴登盛的当选取代原有的军政府、昂山素季重获自由，缅甸正

3、在转向，并成为亚太地缘政治新的角逐场。2012年11月，奥巴马成为50多年来第一位访问缅甸的美国总统。2013年5月，日本新首相安倍晋三到访。日本免除了缅甸5000亿日元的巨额债务，且在该国大手笔投资——出资140亿日元帮助解决仰光糟糕的电力供应问题，并将为缅甸各地基础设施建设再投资200亿日元。凭借中缅油气管道在内的中缅合作三大“千亿工程”（以缅币计），中国似乎在这场角逐中走在了前面。但自缅甸政治转型以来，中资企业在缅屡屡受挫，三大“千亿工程”中的密松电站项目和莱比塘铜矿项目接连受到影响。硕果仅存的中缅油气管道，正面临巨大风

4、险——该项目协议是在前军政府时期签署，这不利于中国在缅甸树立发展民生的形象，也容易遭到民众反对。“马六甲困局”和石油巨头的“西南争夺战”中国约有五分之四的进口原油必须途经马六甲海峡，该海域猖獗的海盗和复杂的地缘政治，让中国决策层担忧不已，直接催生了中缅油气管道项目。“世界主要航道都有美军部署，一旦出现非常事态，要控制中国的石油供应不是太困难的事。”中国军事及能源战略专家王海运告诉记者。更有中国军事专家大胆假设，国外敌对势力只需在关键时刻假扮海盗袭击中国油轮，就可以令油轮保险急剧上升，从而对油运和到岸时间产生极大影响。据国际能源

5、署估计，如果中国经济增长势头能够继续保持，到2025年中国原油对外依存度将高达82％。基于对“马六甲困局”的担忧，早在本世纪初，中国开始探求石油进口通道的多元化，并先后在东北、西北方向和东南沿海，分别建成了中俄原油管道、中亚油气管道和海上油气运输三大能源通道。在中国一些智库机构看来，中缅油气管道项目对中国的战略意义，可能已超过能源安全范畴，而达到地缘政治的高度。中国正以能源和经济安全为突破口，实施一项庞大的地缘政治战略，该战略的核心即为突破“马六甲困局”，进而获得“印度洋出海口”，以突破美国在太平洋遏制中国的“岛链战略”。这种

6、说法去年以来急剧升温。2012年1月，美国公布了酝酿7年之久的新军事战略报告。据此报告，美国欲大幅削减全球范围内的军事存在，却唯独要加强在亚太地区的军事存在，成为美国“重返亚太”的标志性事件。始于1957年的日本海上自卫队远洋航海训练，今年的训练舰也将首次停靠缅甸港口。此种态势，令中国有些不安。在多位中国军事和能源战略专家看来，马六甲海峡始终是一条“握在别人手中的能源线”。但是，上述说法也受到多方质疑。长期关注中缅管道项目的中国石油大学中国能源战略研究中心研究员马宏认为，如果深入了解缅甸的社会政治局势及其发展趋势，详细考察中国

7、油气进口来源及运输的整体格局，以及中国西南地区的油气加工能力、消费水平、管网建设等因素，就会发现，“中缅油气管道对于破解马六甲困局作用微乎其微，2200万吨的输油量无异于杯水车薪。”油气专家、中国工程院院士童晓光则直言不讳：“建设中缅管线破解马六甲困局，是人为制造的伪命题。”法国地缘政治专家菲利普·赛比耶洛佩兹也在《石油地缘政治》一书中指出，即使东南亚地区向中国南方地区输送油气的计划全部变成现实，也改变不了中国对马六甲海峡的依赖。中国要想真正摆脱这一依赖，就必须建立强大的海军，以提高自己在该地区的政治、经济乃至军事影响力。这条

8、管道的背后，还有中国两大国有石油公司的“西南争夺战”。过去，中石油的炼油能力主要集中在西北、东北等资源产地，远离主要消费地；而中石化的成品油管道几乎已贯穿整个西南。中石油投资缅甸石油管道，企图依靠其和下游配套的炼化厂来和老对手争夺大西南。经此管道输入的原油将输往云南和重庆，中