关于推进上海郊区城镇规划编制工作的指导意见

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1、关于推进上海郊区城镇规划编制工作的指导意见　　上海市城市规划管理局上海市农业委员会　　为了高水平编制郊区城镇规划，高标准推进郊区城镇建设，适应上海建设成为国际经济、金融、贸易、航运中心的目标和上海城市发展重心向郊区转移的新形势，根据中共中央、国务院《关于促进城镇健康发展的若干意见（中发[2000]11号）》以及市第八次党代会和市郊区工作会议等一系列会议精神，现就推进郊区城镇规划编制工作提出以下指导意见：　　一、规划编制的目标、任务和基本原则　　（一）目标　　认真贯彻国务院批复的《上海市城市总体规划（1999-2020）》，总结和借鉴试点城镇规划编制经验，充分吸收国内

2、外城镇规划建设的先进理念，切实按照建设现代化国际大都市和城乡一体化发展的要求，高起点地进行上海郊区城镇规划编制工作。在高水平城镇规划的指导下，上海郊区要逐步形成市域范围内城乡一体、协调发展的城镇布局，形成与现代化国际大都市相匹配的郊区城镇功能和基础设施构架，形成以人为本的郊区社会发展体系和特色城镇风貌，形成可持续发展的人与自然和谐的郊区生态环境。　　（二）任务　　上海郊区城镇规划编制范围为外环线外的约100个城镇（不包括崇明、长兴、横沙三岛）。规划期限为2020年。今年9月前，各区县完成区（县）域规划发展纲要；2003年上半年基本完成各城镇规划编制工作，年底以前整个

3、工作全面完成。　　（三）基本原则　　1、处理好长远规划与分步实施的关系。规划要体现前瞻性、高起点，立足于长远发展，不给未来留下遗憾。同时，要制订分阶段实施方案，坚持开创性、坚韧性和操作性的有机统一。　　2、处理好规划与现状的关系。城镇规划的修编要以现状为基点，但不能拘泥和迁就现状。要努力适应上海郊区城镇发展的新形势和新要求，体现出规划对城镇长远发展的导向作用，引导城镇持续、健康、有序发展。　　3、处理好共性和特性的关系。既要体现出与现代化国际大都市相匹配的城镇的各项共性要求，也要鼓励创新、创造特色，形成有强烈时代感和鲜明个性的城镇风貌。　　4、处理好突出重点和兼顾一

4、般的关系。城镇规划的修编要从全局上对郊区城镇未来二十年的发展勾画蓝图。同时，要抓住重点发展城镇和产业园区，通过规划引导，分层分类加以推进，以带动郊区城镇发展整体水平的提高。　　5、处理好发展与控制的关系。城镇规划编制要把促进发展作为主线，努力为郊区的未来各项建设预留出更大的发展空间。同时，要按照“三个集中”和“组团式”发展的要求，节约利用土地，优化配置资源，坚决制止沿中心城任意蔓延和郊区分散、无序开发，最大限度发挥基础设施投资效益，促进郊区经济、社会和环境协调发展。　　6、处理好全市性的专业规划与城镇规划的关系。郊区城镇规划修编要在上海市城市总体规划的指导下，切实落

5、实好全市性的各项专业规划。全市性的专业规划要结合郊区城镇规划的修编，进一步深化、完善和实施。　　二、规划编制的办法和主要内容　　（一）规划编制与审批　　根据《上海市城市规划条例》的规定，结合试点城镇规划编制审批的办法，郊区城镇规划的组织编制和审批主体为：　　1、新城总体规划，除空港新城由市规划局组织编制外，其它新城由所在区县政府组织编制，经市规划局综合平衡后，提请同级人代会或其常委会审查同意，报市政府审批。　　2、中心镇和毗邻中心城的城镇总体规划，由所在区县政府组织编制，报市规划局审批。　　3、一般镇的城镇总体规划，由镇政府组织编制，经区县规划管理部门综合平衡后，报

6、区县政府审批，并报市规划局备案。　　（二）规划编制的方法　　为提高规划设计的水平，新城、中心镇规划编制必须采用征集国内外方案的形式，一般镇规划编制可采取委托设计的形式，但必须做多方案比较。参与规划编制的设计单位应具备相应的城市规划设计资质。　　（三）规划方案评审　　所有城镇规划成果报批前，必须经郊区城镇规划专家委员会进行专家论证评审。新城、中心镇以及毗邻中心城的一般镇的规划成果由市郊区城镇规划编制工作领导小组办公室组织专家评审，一般镇规划成果由区县政府组织专家评审。　　（四）规划编制内容　　l、区（县）域规划发展纲要。各区县政府应根据城市总体规划及本指导意见的要求，

7、对区县域的社会经济发展、城镇体系及布局、土地利用和基础设施等进行规划，主要确定各城镇的布局、人口和用地规模，形成区（县）域规划发展纲要，报郊区城镇规划编制工作领导小组审定后，作为各城镇规划编制的依据。　　2、郊区城镇总体规划。城镇总体规划内容包括镇域规划、镇区总体规划和近期建设地区以及重要地区的详细规划。　　3、其他相关规划。所有城镇应同时修编土地利用总体规划。重点发展的城镇应进行社会经济发展规划研究和环境规划编制工作。根据有关规定，这些规划可委托相关单位编制并报批。　　三、规划编制的技术要求　　根据郊区城镇发展的总体目标和有关技术规定以及“试点城镇”规划编制的