加快发展重庆劳务经济的途径和对策研究

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1、加快发展重庆劳务经济的途径和对策研究一'重庆劳务经济发展现状及特点改革开放20多年来，随着工业化和城镇化的发展，大量农民进入城市务工就业。截止2005年，全市农村劳动力转移就业664万人，占农村劳动力的50%左右，其中市外转移输出335.3万人，市内转移输出328.7万人。主要呈现以下几个特点：一是在输出的劳动力方面，主要以青壮年劳力和男性劳动力为主，并且输出人员在全部劳动力中素质相对较高。2004年，全市农村外出劳动者中，约70%是青壮年劳力，男性劳动力约占58%,具有初中、高中（中专）或大专以上文化的分别约占58.8%、

2、15.2%,分别高于全市农村平均水平11.7、7.4个百分点，且大多是经过职业培训后输出就业的。二是务工区域以市外输出和市内输出相结合，市外占50.5%,市内占49.5%o市外输出地主要集中在长三角、珠三角、京津沪等发达地区，市内输出地主要集中在主城九区和万州区。三是输出就业的行业主要以餐饮商贸为主，就业载体主要以私营及外商投资等非国有中小企业为主。四是输出就业的时限由季节性向常年性就业转变，逐渐显现输出长期化稳定化特征。外出劳动力人均工作时间达8.4个月，不足3个月的仅占2.5%左右。五是输出的组织方式人仍以亲友介绍等自发

3、方式为主，以劳务承包、中介、代理、派遣等有组织的输出比重较小。二'重庆劳务经济发展存在的问题及制约因素(-)农村劳动力素质偏低，难以获得较高层次的岗位我市农村劳动力平均受教育年限仅有7年左右，受过专业培训的约10%左右。劳动力市场较高层次的岗位对专业、技术技能要求较高，我市农村劳动力普遍不能胜任，而低报酬的职业虽然需求较大，但也存在激烈竞争，且往往工作条件较差，福利待遇得不到保障，减弱劳动力输出就业的动力。据抽样调查统计，目前我市进城务工农民多从事月收入500-1000元的行业，其中，30%左右的散工月收入在800元以下，而

4、同期全市城镇职工月平均工资已达1200元左右。(二)就地开发空间有限，体制与保障机制均有障碍一是我市相对东部沿海发达地区，二、三产业的发展仍显滞后，加之以重化工业为主的发展模式，吸纳劳动力能力有限，并且城镇下岗职工和待业人员就业压力也很大，使我市农村劳动力就地输出的空间有限。二是体制机制障碍仍阻碍劳动力就地输出。城乡分割的用工制度、户籍制度以及土地使用制度，对农村劳动力就地输出制肘较多、门槛较高。三是服务保障仍不到位，农民工的合法权益难以得到有效保障。如拖欠克扣农民工资、延长工作时间、增加劳动强度的现象较为严重，影响就地输出

5、。《三）市场发育滞缓，外输组织体系仍不健全一方面，向外输出的组织机制不健全，政府缺乏对农村劳动力输出的有效组织与指导，缺乏对农村劳动力输出的统一规划，没有一套比较完善的管理服务办法。另一方面，社会劳动力市场和中介组织发育不完善、机制不健全、运作不规范，坑、蒙、拐、骗农民工的现象还时有发生，造成对农村劳动力输出的负面影响。（四）输出后的后续保障不到位，造成非主动返乡增加主要是两方面缺乏保障：一是输出者家庭有老人，使其不得不留下部分劳动力在家照顾老人，或不愿走得太远将从事固定职业；二是家庭中有小孩的，小孩的成长和安全问题都会使输

6、出者产生担忧，即使将小孩迁出，也面临城镇教育负担的问题。另外，大量劳动力输出后，农忙季节缺乏人力保障也是造成劳动力季节性返乡的原因之一。《五）农民居住分散，输出受信息传导限制我市农村以丘陵和山区为主，农户整村集中居住的情况还比较少，使劳动力培训、需求、就业等信息传递难度增加,及时性也有所降低，阻碍农民了解行情，选择输出就业。另外，有相当一部分的农村劳动力居住在比较边远的山区，居住条件相当恶劣，交通、通讯手段相当落后，无法获取信息,甚至对政府促进转移、输出的政策都不了解，输出难度很大。三、加快重庆劳务经济发展的思路“十一五”时

7、期乃至2020年前，我市劳务经济发展要按照''城乡统筹，开拓市场，培育龙头，打造品牌，强化服务，扩大规模，双向维权，引回创业”的思路，正确处理好劳务输出与新农村建设、劳务输出与稳定农业生产、劳务输出与解决城市就业、劳务输出与务工农民维权、劳务输出与相关社会问题、政府推动与市场运作六大关系，以城镇化、工业化为推动力，突出输出特色，以培育、壮大农村劳务输出基地和外派劳务基地为重点，合理布局和搞好职业技能培训、创业培训设施建设；进一步拓展输出空间，引导农村劳务合理就地、就近输出，建立与经济发达省区、用工量大省区稳定的劳务外输协作关

8、系，开辟境外就业渠道，以提高劳务输出的组织化程度带动提质扩量。促进劳务经济这一资源型产业快速形成和发展，成为农村劳动力转移就业、增收致富的主要来源，成为农村经济结构调整优化的主导产业，成为农村面貌日新月异的重要途径，成为区县经济发展的支柱行业。四'加快发展劳务经济的途径和对策（一）转变观念