我国农村环境污染现状及立法研究

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1、我国农村环境污染现状及立法研究根据国家统计局发布的经济数据：2014年屮国城镇化率达到了54.77%。很明显，我国仍冇相当大比重的人口居住在农村。和比农村和城镇，城镇无疑拥有更好的基础设施。也许曾经让城镇居民唯一羡慕乡村的一点便是乡村未被现代工业气息沾染的坏境。然而那种印彖似乎只能成为卬象了。因为随着我国近年来经济的高速增长，农村产业结构调整，农村的景象发生了巨大的变化，农村经济的快速发展、人民住活水平提高。但是在可喜的成绩后而，有一个我们不得不面对的严峻现实，农村生态环境的恶化。农村环境污染有其复杂的构成因素,•其中，系统而有效的法律应対机制是农村环境防治工作的

2、根本保障。本文拟从法律运行的视角來分析农村坏境防治屮的问题，并试图探寻应对之方，希望能对我国农村环境的改善有所裨益。一、我国农村环境污染现状农村环境污染是多种因素促成的，综合起来有下面几种：农村生活垃圾污染。经济的快速发展带动了广大农村地区生活水平和消费能力的捉升，大量的工业产品进入人们的生活，廉价工业品充斥着农村各个角落。农村牛活产主的包装袋、塑料瓶等现代垃圾FI益增多，正在成为威胁农村环境的重要污染来源。据测算，全国农村侮年产纶纶活垃圾约2.8亿吨，而与之相对应的是垃圾处理设施和方法明显落后，河边、道旁、出间生活垃圾随意倾倒，及时处理也至多采取就地填埋的简单方

3、式。据相关报道，我国农村每年暴露在野外的生活垃圾约1.2亿吨，致使农村白色污染F1益严重；农业牛产带來的污染FI益严重。我国传统的农业牛:产虽然效率不高，但基本与农业生态坏境相适应。随着人口的高速增长和科技的进步，人们追求土地上更高的产出，开始人量施用农药、化肥，使农村土地、十•壤、河流乃至整个农村生态环境受到威胁。农村中，由于农民自主生产、自主管理，使得用药行为散乱，不能协调一致。这就使部分害虫存活了下来并且产生了耐药性，为了消灭害虫，导致农药品种必须不断翻新、使用浓度必须不断加大，如此恶性循环，对牛•态平衡的影响、対环境造成的破坏越來越大。每年土地上产出大量的

4、农作物秸秆，有些地区的人们为了省事，将秸秆烧毁在土地里，有的其至堆放一边任其自由腐烂。近年来反季蔬菜种植被人量推广，农用地膜被人面积使用，一段时期以后，人量废弃的农用地膜在III野随风飞舞。调查显示，我国土地有机肥的施用比重越来越小，长期且大量的施用化学肥料导致土壤结构性损害。这些问题已成为农村生产、生活中严峻的问题，给人们的身体健康带來潜在的威胁，制约着农村经济的町持续性发展；近年來，随着城市坏境保护力度的加人，城市屮相关牛产企业的污染处理成本増加，新建金业的环境准入门滥提高，城市高污染、高能耗产业开始向落后地区转移，乡镇企业数量骤增。多数乡镇重经济轻环境，在多

5、方面给予外来投资优惠政策，片面追求经济的发展，缺乏必要的监督。很多企业没有经过严格的审批和环境评估，诸如企业布局混乱，乱排放等。曾经流经家门口的小河可以摸鱼、游泳，如今每次从旁走过都是臭气熏天，这种景象不是个案，它正给人们敲响警钟。二、农村环境保护立法方而的主要问题农村环境污染的一系列事实，不禁让我们反思现冇农村环境污染防治法律制度的缺火和存在的问题。㈠农村环境保护法律制度不健全相信没有法律的约束，还没有人们不敢做的事，我想这就是法律Z所以存在的原因乞一。坏境的保护不能靠人们的自觉实现，在人们还未形成这种自觉之前，环境保护方面的法律法规是极其必要的。放眼世界上环境

6、保护做的好的国家，无一不坚持法律规制和引导，坚持法律至上，在环境保护方面形成了一套可操作的制度。尽管我国对这块立法众多，但也存在着许多问题。当前在这方面我国形成了以《宪法》为指导，《环境保护基本法》、《固体废弃物污染环境防治法》、《水污染防治法》、《土地管理法》、《水土保持法》等冇关配套实施的框架结构。但是这些法律法规对我国农村环境保护的规定太过简单笼统，缺乏系统性。关于农村环境污染防治方面的法律法规过于分散，和互之间有冲突之处。此外，其中的很多规定太过于原则，明显滞后于社会的发展，致使问题出现的时候找不出准确的法律依据。此方面的原因使官员有更人自由裁量的余地，各

7、地的环境保护标准极不统一。其次，目前我国的环境保护法律法规多数都是在计划经济体制的彩响下制泄而成的，我国传统环境立法重政府权力轻政府义务，重管理轻服务，坚持政府主导忽略公众参与。虽然农村环境保护和关法律条款不少,但和対笼统、死板，已无法适应和协调灵活多变的市场经济条件下复杂多变的农村环境保护小的各种社会关系。此外，我国有关农村坏境污染防治的法律规范多是部门规章或政策性文件，法律位阶较低，没有足够的公信力和权威性。这导致和关环境执法法律依据不足，无法使农村环境污染主体得到应冇的法律制裁，无法冇效遏制肆意破坏农村环境的违法犯罪行为，以使农村环境得到有效保护。㈡地方环境

8、立法的缺陷