我国海洋倾废执法现状与改进对策研究

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1、我国海洋倾废执法现状与改进对策研究袁梦瑶海管131学号：201310114012伴随着人类的不断发展，在进入二十一世纪的新时代，人类开始更加强烈的意识到海洋对人类生活的重要性。但是，近200多年来经济建设产生越来越多的废弄物，远远超过了海洋口身的净化能力，使海洋环境及海洋资源受到严重污染，给海洋倾废区带来前所未有的压力与挑战。海洋倾废管理成为海洋管理的-•项重要内容。面对越來越多的生活垃圾及工业废料倒入海洋，我国海洋倾废管理工作面临着越來越沉重的压力。关键词：海洋倾废执法管理一、我国的海洋倾废执法发展历程海洋倾废是人类有意识有口的地利用海洋环境容量和迁移能力，处置废弃物的一种活动。

2、我国对海洋倾废的管理，1985年4月1F1《海洋倾废管理条例》止式实施。1990年9月25日，国家海洋局又发布了《海洋倾废管理条例实施方法》。国务院2007年11月22日下发的《国家环境保护“十一五”规划》在第三部分重点领域和主要任务中提出“加强海洋环境保护，重点控制近岸海域污染和生态破坏，加强对海洋倾废的监督管理。”国家海洋局划定的第一批三类疏浚物海洋倾倒区上报国务院，于1986年11月2口获得批准，国家海洋局自1986年以来组织选划并上报国务院批准了五批共51个海洋倾倒区，其中有44个三类疏浚物倾倒区，2个三类工业废弃物倾倒区，4个空中放油区，1个人类尿临时倾倒区。自1983年

3、以来，国家海洋局认真落实倾废许可证的受理及签发制度，对我国管辖海域的倾废活动，实施冇效管理.1990年国家海洋局授权海南省海洋局海洋监察管理权，使海南省海洋局成为全国第一个授权管理海洋倾废的省级海洋行政主管部门（国海管字［19901416号）；1992年7月、1993年9月、1993年12月国家海洋局分别向辽宁省、广西壮族自治区和天津市海洋管理部门授予海洋监察管理权，截止1993年底，国家海洋局已完成包括河北省在内的五个省市海洋监察管理权的授权工作，使以上五个省市具冇海洋倾废管理权。这种授权，是当事国家海洋局转变职能，强化海洋管理部门行政职能，加速国家海洋行政管理体制改革，实行屮央

4、与地方相结合的重要举措。2004年，根据《行政许可法》的规定和国务院清理整顿行政许可的有关规定，国家海洋局下发关于废止部分海洋行政许可文件的规定，据此对各省有关海洋监察授权的有关文件予以终止；同吋根据《行政许可法》的冇关规定，2004年底国土资源部颁布《委托签发废弃物海洋倾倒许可证管理办法》，各省级海洋行政主管部门又貝有海洋倾废委托审批的职能。依据《海洋倾废管理条例》，倾废许可证分为废弃物倾倒紧急许可证、废弄物倾倒特别许可证、废弃物倾倒普通许可证三类，通常简称为紧急许可证、特别许可证和普通许可证。许可证分类的依据主要是按照废弃物的分类而确定的。紧急许可证适用于出现紧急情况，在陆地上

5、处置会严重危及人民健康时的倾倒一类废弃物；特别许可证适用丁倾倒二类废弃物；普通许可证适用于倾倒三类废弃物。各种类型的倾倒许可证只限在倾倒作业时使用，不得挪作他用，不得转让，使用期满后15日内必须交冋原发证机关。二、我国海洋倾废管理中的不足经过《屮华人民共和国海洋环境保护法》、《屮华人民共和国海洋倾废管理条》等法律法规可以看出，我国海洋倾废执法的主体是国家海洋局下设的中国海监总队及其三个只对，以及地方海监，多个部门共同承担海洋倾废执法权，执法主体和管理部门不明，国家海洋行政主管部门和地方海洋行政主管部门之间，国家海监总队和支队与地方海监总队Z间的诸多关系不能协调，造成中央与地方各□为

6、政、协调不力，齐部门职能交叉，使得部门Z间的权属Z争层出不穷，对海上倾废的管理，当各部门从自己的利益出发，为满足地方利益，就会出现越权管理、滥用职权等现彖；但那些执法难度较大的工作，往往乂无人问津，出现管理漏洞。在现代社会，绝对的集权和绝对的分权都是不存在的，必须使得权力在集屮和分散之间保持一个适当的度。行政权力过于集中会出现专制的可能，行政权力过丁分散又会使行政工作迟滞不而。适度的集权便于统筹全局，在资源配置、经济调整、社会控制等方而可以集中发挥作用；适度的分权能够调动社会各方而的积极性，提升社会发展的动力。此外，海洋立法作为一个国家进行海上执法活动的重要依据，在海洋管理和海洋执

7、法起到了基础性作用，为维护国家的海洋权益，保护海洋环境提供法律保障，海洋执法队伍的执法地位、执法权限以及对违法行为的处罚程序和程度都需耍通过立法来确定。在海洋倾废执法方而的立法，我国已经颁布了一系列法律法规，但是在实际执法中，我国的海洋倾废立法还远远未达到海洋倾废执法的需求。其一，立法层次有待提高；第二，立法范围需要扩大；第三，条款界定模糊。三、如何改进我国海洋倾废执法国外发展海洋经济相对焦躁，在海洋治理以及海洋执法方面的建设也相对早于屮国，由于各国海洋事业的发展阶段