推进绿色发展机制与平台建设

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1、推进绿色发展机制与平台建设我省以丽水为主要区域的浙西南地区，地理气候条件优越，不仅是长三角地区少见的拥有大面积山水资源和环境资源的一块净土，而且以区域内生物丰度指数、植被覆盖指数来衡量，也可以说是长三角地区难得的“生态天堂”。同时,浙西南地区也是浙闽六大水系干支流的源头地区，特殊的自然条件构建了特色鲜明的区域生态系统，成为华东地区重要的绿色屏障。因此，浙西南地区的绿色发展，不仅直接影响着我省的生态安全和生态发展总体水平，也关系到全省高水平全面建成小康社会进而迈向基本实现现代化的进程。我省应以深化改革的精神，借鉴国内外绿色发展的成功经验，从内生性、外源性和综合性等方面着眼，从搭建平

2、台和完善机制入手，探索各种有效改革举措，形成发展合力，进一步加快绿色发展步伐。内生性举措和平台丽水推进绿色发展的实践证明，要落实“绿色发展”理念，须立足自身基础之上探索有效举措和寻找合适平台，即从本土资源中寻找各种促进绿色发展的因子，用本土资源促进绿色发展。积极探索建设生态交易市场平台。生态交易市场是指具有生态环保性质，既安全、节能、低耗、无公害、不损害生态环境、不损害人身健康，又有较理想的经济效益，促进经济发展的各类泛生态产品的市场交易平台。为进一步推进绿色发展，我省应积极筹建生态交易市场，探索建立科学规范、具有可操作性的生态环境价值评估制度，推进对生态环境资源的价值评估，并加

3、大对原有的排污权交易机制、碳汇交易机制、水权交易机制等改革力度，逐步形成层次分明、统一开放、竞争有序的生态市场体系。可参照乌镇互联网大会实践经验，在浙西南地区创设"全国生态技术与成果博览会”,形成全国性的生态技术和研究成果的交流市场，从而有效利用国内外先进技术成果。此外，应通过生态交易市场平台积极调动地方维护和创造生态价值的积极性，为进一步推进绿色发展提供资金支持。努力构筑生态信息技术支撑平台。生态信息技术平台是政府部门在生态环境领域为信息化的建设、应用和发展而营造的平台。进一步推进绿色发展就需要以生态信息技术化为手段，构建生态信息技术支撑体系。一要在经济社会发展的重点行业、重要

4、领域，创新生态信息技术应用，推进生态建设的信息技术化进程。二要促进生态信息技术与既有的传统产业的融合，着力推进机械、轻工、化工、医药、木制品等行业的信息化改造，提高企业研发、制造、营销、管理等环节的信息化水平。三要以企业信息化工程为抓手，支持生产企业通过信息技术提高产品智能化、自动化水平，实现产品升级换代，提高附加值和竞争力。四要继续推进中小企业电子商务工程，支持中小企业利用电子商务公共平台开展内外贸业务。加快探索污染第三方治理机制。污染第三方治理机制将过去'‘谁污染谁治理”的模式升级为'‘谁污染谁付费”的模式，通过市场机制的引入，把排污者的直接责任转化为间接的经济责任，由具体承

5、担治理任务的中介机构集中资金投入，建立治理经营实体，实行社会化有偿服务、管理和运行。并以此为突破口，逐步把市场机制引入环境污染治理领域，不断推动治污集约化、技术专业化、产权多元化、运营市场化。如在特定区域内的排污企业通过付费方式把污染治理交给专业化的第三方公司来完成，实现治污集约化。这样可以使众多的生产企业从小而全的生产方式中解脱出来，集中力量投入到企业经营中去。同时，也盘活了环境保护基础设施资产，带动环境服务业、保险业、金融业的发展，从而促进环境科技进步，提高经济增长质量和持续发展能力，形成国民经济新的增长点。合理推进"飞地”平台建设。“飞地经济”是指发达地区与欠发达地区双方政

6、府打破行政区划限制，把“飞出地”方的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”方的工业基地，通过各种合作机制实现互利共赢的经济发展模式。我省一些县市已开始发展此类集约用地型“飞地”经济。今后,“飞地”经济的发展，要根据自身的发展目标、产业结构、配套设施、周边环境等因素，逐步向大企业、大产业集聚方向努力。同时要按照生态产业链的发展要求，加强“飞地”内部制度规划，制定一套适用于项目审批和日常管理的环境管理制度，在“飞地”内部推行清洁生产，建立环保、高效的资源循环利用体系和机制，最大限度地消除各种污染产业。外源性举措和平台丽水推进绿色发展的实践证明，要落实“绿色发展”理念，同时也要强调引

7、入外源性举措和平台，即从外部引入各种有利于绿色发展的因子，积极推进区域绿色发展。加强财政转移支付平台建设。财政转移支付是对生态环境保护投入最直接、最有效的生态补偿方式。生态环境的资源属性决定了政府的财政投入是生态补偿的主渠道，在重点生态功能区淡化地区生产总值考核指标后，很多与之相关的民生指标的调整、科学的考核指标体系全面建立仍需引起重视，特别是保证区域民众收入增长和社会福利增加。因此，财政转移支付需要加大力度，不仅要加强自上而下的纵向财政转移支付，也要加强受益区的横向财政转移支付