当前国内海洋政策研究述评

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1、当前国内海洋政策研究述评贾宝林（广东海洋大学经济管理学院，湛江，邮编：524088,中国广东省）内容提要：加强海洋政策研究对于解决海洋问题，发展海洋事业具有至关重要的意义。当前海洋政策研究有了一定的成果积累，但该领域还存在研究途径单一、理论深度不足、方法和技术运用不科学等问题。人们不能从公共政策学科视野探究屮国海洋政策问题是造成诸多问题的关键，应从理论和方法两个方面推进海洋政策研究的发展。关键词：海洋政策；公共政策；研究方法中图分类号：C93基金项目：本文为“广东省高校优秀青年创新人才培育项目”（人文社科）的科研成果，编号为（WYM

2、08013）；广东海洋大学人文社科校选项H（编号1012228）o作者简介：贾宝林（1972〜），内蒙古包头市人，副教授，博士，研究方向为公共政策和政治社会学。海洋政策是国家机关、政党及其他政治团体维护国家海洋利益和实现海洋事业发展的行动准则和规范，是一系列有关海洋事业的战略原则、法令、措施、办法、方法和条例的总称。广义的海洋政策包插海洋法律和法规，政治领导人的讲话精神，以及有关海洋事业的政策性价值观、战略思想和原则等内容。海洋政策对于解决海洋问题，发展海洋事业至关重要，所以，研究海洋政策具有重要的理论价值。近年来国内海洋政策研究逐

3、步得到学界的重视，出现了一些科研成果，但也存在一些问题。考察和评价当前国内海洋政策研究的基本状况，为持续推进该领域的研究打下基础，是一项非常重要的工作。一、国内海洋政策研究概况国外关于海洋政策的研究肇始于西方国家兴起时期的“海洋强国''及其理念，因而海洋政策最初是以国家政策形态存在的一个研究领域，而且主要从国际海洋法和国际政治角度进行相关的研究。最早从法律方面研究海洋政策的著作是雨果•格劳秀斯（H.Gwius）所著的《海洋自由论》，其在国际海洋法和海洋政策研究的发展史上有着重要的地位。⑴近30年以来，世界各国开始全面研究海洋政策，相

4、关成果FI见增多，如1977年出版的《美国海洋政策》全而阐述了美国海洋政策的历史和现状。l2J当前，海洋政策研究领域得到不断扩展，有关海洋权益、海洋资源、海洋经济、海洋环境保护等领域的探索止在深入开展。目前，国外学界着重研究的是新海洋法制度下的国家海洋政策与海洋管理，国家海洋权益保护，比较海洋政策（国际比较），海洋经济政策以及海洋可持续发展政策等问题。海洋政策已成为多学科交叉的领域，研究方法日趋多样，除了比较海洋政策研究、区域海洋政策研究等方法以外，定量分析技术得到广泛应用。中国海洋政策研究早期强调建设“海洋强国"，并以维护海洋权益

5、，增强海防为研究的重点。这类研究至今仍然长盛不衰，主要集屮在海洋权益、海洋法律、海洋政策史领域，如《中国海防史》（上下册）便是具有代表性的著作。⑶也有一些文献关注国外海洋政策，开拓了国际比较研允的领域，期望通过国外经验的借鉴为中国海洋政策理论和实践提供有益的参考，例如《亚太地区的海洋政策》和《海洋强国兴衰史略》属于此列。闻改革开放以来，国内从上世纪80年代屮期开始追踪国外海洋研究动态，90年代屮央政府出台了《中国海洋21世纪议程》（1996年）、《全国海洋经济发展规划纲要》（2003年）和《国家海洋事业发展规划纲要》（2008年）等

6、政策，主要目的是制定屮国海洋资源开发和利用的战略规划，促进海洋经济的发展。国内学者受国家战略目标和政策的影响，纷纷转向海洋经济的研允领域，尤其是海洋资源开发与利用、海洋经济、海洋环境等领域，由此促进了人们对海洋经济政策、海洋产业政策、海洋科技政策、海洋环境政策和海洋管理政策等方面的认识。也有学者对周边国家海洋政策进行了介绍，开拓了国际比较研究的领域。例如，《亚太地区的海洋政策》是国内第一部公开出版的关于亚太地区的海洋政策问题的著作，书中比较系统地研究探讨了这一地区与海洋有关的政治经济和法律，以及油气资源和渔业资源开发等方面的政策问题

7、。迄今为I上，国内海洋政策研究在海洋法和海洋经济政策方面的成果最为丰富。相关的文集、著作和教材有：《屮国海洋政策》、《海洋管理通论》、《海洋开发战略研究》、《海洋国策研究文集》、《中国海洋事业发展政策研究》，《海洋公共政策研究》等。⑸还有部分海洋管理的著作也涉及了海洋政策问题，例如《海洋管理概论》、《海洋综合管理与政策》、《海洋综合管理概论》等。⑹不少研究文献虽未以“海洋政策”为题，但其部分内容事实上属于海洋经济政策屮的战略对策范畴。例如，《中国海洋经济发展战略研允》一书从理论与实践两个层面分析了中国海洋经济战略理论及其运用，涉及海

8、洋经济战略的各个方面。⑺《广东省海洋经济重大问题研究》一书介绍了部分沿海省市海洋开发经验，分析了广东省海洋资源开发的主要成绩和问题，并提出了相应的政策措施。凶又如《21世纪中国海洋经济发展战略》着重分析了海洋发展战略的背景、原则、目标