黔西南州委办公室

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1、中共黔西南州委办公室州委办字〔2017〕49号中共黔西南州委办公室黔西南州人民政府办公室关于印发《黔西南州全面推进农村资源变资产资金变股金农民变股东改革实施方案》的通知各县（市）党委和人民政府，义龙新区党工委和管委会，州委各部委，州级国家机关各部门，兴义军分区，各高等院校，各人民团体：《黔西南州全面推进农村资源变资产资金变股金农民变股东改革实施方案》已经州委、州政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。中共黔西南州委办公室—19—黔西南州人民政府办公室2017年6月1日—19—黔西南州全面推进农村资源变资产资金变股金农

2、民变股东改革实施方案为贯彻落实《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅印发<贵州省全面推进农村资源变资产资金变股金农民变股东改革工作方案>的通知》（黔委厅字〔2017〕17号）精神，全面推进我州农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革(以下简称“三变”改革)，扩大改革成效，推动农业农村经济持续快速发展，更好推进精准扶贫、精准脱贫，按照州委“1+3+3”发展体系要求，结合实际，特制定我州全面推进农村“三变”改革实施方案。一、总体要求全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要

3、讲话精神，落实2017年中央1号文件，把农村“三变”改革作为完善农村产权制度、增强新形势下农业农村发展动能的总抓手，作为农业供给侧结构性改革和产业扶贫的主引擎，作为发展农村集体经济、加强农村基层治理的突破口，积极推广“三变+四化”模式，将农村“三变”改革与村支平台化、村庄公司化、村民股东化、村务社会化（四化）相结合，运用“四方五共”—19—工作流程法，由政府、群众、企业、社会中介组成四方联盟（四方），让四方联盟一起共商、共识、共建、共享、共担（五共），实施乡村发展倍增计划，在全州推进“三变”改革工作，创新农业经营体制

4、机制，发展壮大村级集体经济，促进农业生产增效、农民生活增收、农村生态增值，为全州脱贫攻坚奠定坚实基础，确保到2020年与全国全省同步全面建成小康社会。二、工作原则坚持“三变”改革与农业供给侧结构性改革相结合。以“三变”改革促进重点产业裂变发展，打造优势突出、生态安全、产出高效的重点产业集聚发展示范区，实现农业规模化种养、标准化生产、产业化经营、品牌化销售新突破。坚持“三变”改革与精准扶贫相结合。以“三变”改革明晰产权、集聚要素，整合利用好水体、荒山等集体资源，高效利用好承包土地、宅基地、闲散资金等农户资源，加快农村生

5、产要素流转，盘活农村、农业、农民资源资产资金，提高搬迁农民原有承包土地、山林等生产资料收益，推动农村合作组织建设或者引入社会企业，规模化种养，开展精准特色农业产业扶贫、乡村旅游扶贫，拓展脱贫攻坚路子。坚持“三变”改革与新农村建设相结合。依托农村绿水青山、田园风光、民族风情，通过农户自身合作经营或者引入社会资本等方式，实施“三变”改革，改造提升农村住房、街道、公共设施，美化靓化村容村貌，建设美丽乡村。坚持“三变”改革与乡村旅游发展相结合。—19—发挥农村原生态、传统古村落、少数民族特色等资源优势，引导成立旅游专业合作社

6、，采取农户独立或合作经营，或者引入社会企业投资合股经营等方式，推进“三变”改革，盘活景区土地、劳动力、资产、自然风光等要素，打造特色旅游村寨，发展特色乡村旅游，通过“三变”改革，推进乡村旅游，经营美丽乡村。坚持“三变”改革与生态建设相结合。实施“以树为纲、绿色小康”行动，结合退耕还林、还草、还牧政策，采取“政府引导、市场运作、合作实施、农户参与”方式，推动林业领域“三变”改革，多渠道增加林农经济收入，以经济增效来促进更多农户和企业共同参与以植树造林为主的生态建设。坚持“三变”改革与基层组织建设相结合。建立健全农村基层

7、组织体系，为“三变”改革把脉助力，把懂经济、善经营、会管理、谋发展的优秀人才选进村党组织、村委会、村级集体经济组织等班子，提倡交叉任职，提高基层组织推进“三变”改革、“理财治家”和带领群众脱贫致富奔小康能力，通过“三变”改革，实现以地生财、以资生财、以企生财、以策生财，全面消除村级集体经济“空壳村”，增强基层党组织的凝聚力创造力战斗力。三、主要目标通过“三变”改革试点工作，形成土地所有权、承包权、经营权“三权”—19—分置、经营权有序流转新格局；不断激活农村各类生产要素潜能，赋予农民更多财产权利；促进群众增收致富，增

8、强村级党组织的凝聚力和战斗力，夯实党的执政基础，推动农村治理体系和治理能力现代化建设取得新成效；积极培育发展壮大村级集体经济，拓展集体经济收入渠道，增强集体经济实力，保障农民集体经济组织成员权利，探索集体所有制有效实现新形式，力争到2017年底全州村级集体经济年收入5万元以上的村超过50%，2018年底超过80%，2019年底超过90%，202