中共黔西南州委文件

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1、中共黔西南州委文件州党发〔2017〕20号中共黔西南州委黔西南州人民政府关于印发《黔西南州农村集体产权制度改革实施方案》的通知各县（市）党委和人民政府，义龙新区党工委和管委会，州委各部委，州级国家机关各部门，兴义军分区，各高等院校，各人民团体：《黔西南州农村集体产权制度改革实施方案》已经州委全面深化改革领导小组会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。—16—中共黔西南州委黔西南州人民政府2017年10月28日—16—黔西南州农村集体产权制度改革实施方案为深入贯彻落实《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意

2、见》（中发〔2016〕37号）中提出的“为探索农村集体所有制有效实现形式，创新农村集体经济运行机制，保护农民集体资产权益，调动农民发展现代农业和建设社会主义新农村的积极性，稳步推进农村集体产权制度改革”。按照《中共贵州省委贵州省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》（黔党发〔2017〕20号）要求，我州决定开展推进农村集体产权制度改革工作，为顺利推进改革各项相关工作，结合我州实际，特制定本实施方案。一、总体要求全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治

3、国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，以清产核资、推进集体经营性资产改革为重点任务，以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向，与正在开展农村“三变”改革工作、农村“三权分置”工作紧密结合。坚持农村土地集体所有，坚持家庭承包经营基础性地位，—16—探索集体经济新的实现形式和运行机制，不断解放和发展农村社会生产力，促进农业发展、农民富裕、农村繁荣，为推进城乡

4、协调发展、巩固党在农村的执政基础提供重要支撑和保障。二、基本原则——坚持党的领导。充分发挥党的领导的政治优势，坚持农村基层党组织的领导核心地位不动摇，围绕巩固党在农村的执政基础来谋划和实施改革，确保集体经济组织依法依规运行，逐步实现共同富裕。——把握正确改革方向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，明确农村集体经济组织市场主体地位，完善农民对集体资产股份权能，把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作改革的出发点和落脚点，促进集体经济发展和农民持续增收。——坚守法律政策底线。坚持农民集体所有不动摇，

5、不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了、防止集体资产流失，坚持农民权利不受损，不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了，既要防止外部资本侵占，又要防止内部少数人控制。严格依法办事，妥善处理各种利益关系。——尊重农民群众意愿。发挥农民主体作用，支持农民创新创造，把选择权交给农民，确保农民知情权、参与权、表达权、监督权，真正让农民成为改革的参与者和受益者。——分类有序推进改革。根据集体资产的不同类型和不同地区条件确定改革任务，坚持分类实施、稳慎开展、有序推进，坚持先行试点—16—、先易后难，不搞齐步走、不搞一刀切；坚持问题导

6、向，确定改革的突破口和优先序，明确改革路径和方式，着力在关键环节和重点领域取得突破。三、改革目标通过改革，3年基本完成集体资产清产核资工作，5年基本完成经营性资产股份合作制改革工作。逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅，保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度，保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益，科学确认农村集体经济组织成员身份，明晰集体所有产权关系，发展新型集体经济；管好用好集体资产，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制，促进集体资产保值增值；落实农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权和对集

7、体经济活动的民主管理权利，形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系。四、目标任务（一）全面开展清产核资。这是顺利推进农村集体产权制度改革的基础和前提。要对集体所有的各类资产进行全面清产核资，模清集体家底，健全管理制度，防止资产流失。重点清查核实未承包到户的土地、林地、山岭、草原、荒地、滩涂等集体资源性资产，用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施，集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织资产份额、无形资产等集体经营性资产，用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育—16—等方面的集体非经营性资产，

8、以及现金、债权债务等。查实其存量、价值和使用情况，做到账证相符和账实相符。对清查出的没有登记入账或者核算不准确的，要经核对公示后登记入账或者调整账目；对长期借出或者未按规定手续租赁转让的，要清理收回或者补办手续；对侵占集体资金和资产的，要如数退赔，涉及违规违纪的移交纪检监察机关处理，构成犯罪的移交司法机关依法追究当事