中共柳州委员会文件

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1、中共柳州市委员会文件柳发〔2016〕28号★中共柳州市委员会柳州市人民政府关于印发《柳州市实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理工作方案》的通知各县区党委和人民政府，市委和市级国家机关各部委办局，各人民团体，各企事业单位，中央、自治区驻柳各有关单位：现将《柳州市实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。中共柳州市委员会柳州市人民政府—15—2016年12月30日—15—柳州市实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理工作方案为贯彻落实《中共中央国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》（中发〔2015〕40号

2、，以下简称《决定》）和《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的意见》（桂发〔2016〕15号，以下简称《意见》）精神，依法稳妥、扎实有序实施一对夫妇可生育两个孩子的政策（以下简称全面两孩政策），进一步改革完善计划生育服务管理，全面做好新形势下的计划生育工作，结合我市实际，制定本工作方案。一、指导思想坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持以增

3、进家庭和谐幸福、促进人口长期均衡发展为主线，坚持计划生育基本国策，实施全面两孩政策，统筹推进生育政策、服务管理制度、家庭发展支持体系和治理机制综合改革，努力实现规模适度、素质较高、结构优化、分布合理的人口均衡发展，实现人口与经济社会、资源环境协调可持续发展。—15—二、主要目标到2020年，计划生育服务管理制度和家庭发展支持体系较为完善，政府依法履行职责、社会广泛参与、群众诚信自律的多元共治格局基本形成，计划生育治理能力全面提高；覆盖城乡、布局合理、功能完备、便捷高效的妇幼保健计划生育服务体系更加完善，基本实现人人享有计划生育优质服务；保持适度生育水平，人口总量控制在规

4、划目标之内。三、基本原则——以人为本。尊重家庭在计划生育中的主体地位，坚持权利与义务对等，寓管理于服务之中，引导群众负责任、有计划地生育。——创新发展。推动人口和计划生育工作由控制人口数量为主向调控总量、提升素质和优化结构并举转变，由管理为主向更加注重服务家庭转变，由主要依靠政府力量向政府、社会和公民多元共治转变。——法治引领。充分发挥立法对完善生育政策和服务管理改革的引领、规范、保障作用，坚持严格、规范、公正、文明执法，不断提高计划生育法治水平。——统筹推进。注重改革措施的系统性、整体性、协同性，做到调整完善生育政策与服务管理改革同步推进、配套政策措施同步制定。四、工

5、作内容和要求（一）切实把思想和行动统一到中央决策部署上来—15—人口问题始终是人类社会共同面对的基础性、全局性和战略性问题。人口的趋势性变化，将对经济社会发展产生全面、深刻、长远的影响。在全面建设小康社会进程中，党中央、国务院根据人口形势发展变化，在坚持计划生育基本国策的基础上，作出了实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理的重大决策，顺应了群众的期盼，是促进人口长期均衡发展的重大举措，有利于优化人口结构，增加劳动力供给，减缓人口老龄化压力；有利于促进经济社会持续健康发展，实现全面建成小康社会的奋斗目标；有利于更好地落实计划生育基本国策，促进家庭幸福与社会和谐。实行计

6、划生育40多年来，在党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府的正确领导下，市委、市人民政府带领全市人民共同努力，计划生育工作取得了显著成就，人口过快增长势头得到有效控制，低生育水平保持稳定，人口素质不断提高，妇女儿童发展状况极大改善，有效缓解了人口对经济社会、资源环境的压力，促进了全市经济持续较快发展和社会进步，为我市实现在全区率先全面建成小康社会的目标打下了坚实基础。在这一历史进程中，全市广大党员干部、共青团员带头实行计划生育；各族人民群众积极响应党和国家号召，自觉实行计划生育，为落实基本国策作出了无私奉献；广大计划生育工作者付出了心血和汗水。当前，—15—我市人口

7、发展呈现出重大转折性变化。生育水平持续稳定在更替水平以下，人口总量增长的势头明显减弱，育龄妇女数量逐步减少；群众生育意愿发生转变，少生优生成为社会生育观念的主流；劳动年龄人口增幅减少，老龄化进程加快，人口红利开始减弱；家庭规模缩小，养老抚幼、互助互济等传统功能弱化。这些变化，将对我市人口安全和经济社会发展带来新的挑战。我们必须清醒地认识到，我市人口众多的基本情况没有根本改变，人口对经济、社会、资源和环境的压力长期存在，全市各级党委、政府要自觉把思想和行动统一到中央的决策部署上来，准确把握新时期人口发展的形势、规律和特点，充分认识促进人口长