未来十五年美国亚太安全战略评估

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1、未来十五年美国亚太安全战略评估北京大学国际关系学院牛军“历史、地理和人文使美国和这个地区联为一体。美国的阿拉斯加、加利福尼亚、俄勒冈和华盛顿与太平洋比邻，夏威夷被太平洋环绕。太平洋上的关岛、萨摩亚和北马里亚纳离亚洲国家的首都比离华盛顿的距离还要近。目前祖先在亚太地区的美国人已经超过了700万，仅此一点就可以证明美国和亚太国家的紧密联系。”EasternAsian-PacificRegionalSecurityStrategy，Feb.,1995.引言本文的主旨是评估未来十五年美国亚太安全战略，该评估以以下两个基本判断为出发点。第一个基本判断是，从美国扩张历史的角

2、度看，当前美国正处在以反恐怖战争为主要内容的大规模军事扩张期。当前存在着一些推动美国军事扩张的特殊动力，它们包括：1，冷战后经济持续增长，使美国的综合国力大大超过其他国家；2，新军事技术革命突飞猛进，使美国拥有接近于是“绝对的”军事优势；3，“911”恐怖袭击以后，美国出现二战后罕见的民族主义高潮，公众积极支持政府在海外使用或部署军事力量，支持大规模的军事预算；4，本届政府对军事力量的重视和依赖。这些新的动力与美国扩张的传统因素结合在一起，决定了当前的扩张在空间上几乎是“无远弗界”的，在时间上将持续相当长一个时期。第二个基本判断是，受到美国全球战略的带动，美国在

3、亚太地区也进入军事扩张期，而且很可能是全面和长时间的扩张。尽管反恐战争是其动力和重要内容，而且在反恐战争的影响下，美国的亚太安全战略正越来越多地包含消除非传统安全威胁的内容，但是地缘政治斗争的考虑仍让是其主要方面，美国在亚太的军事扩张明显地带有比在其他地区强烈得多的地缘政治斗争的特性。加强在亚太地区的军事存在、扩大军事基地、确保在更多国家的军事准入，因此成为当前美国在亚太军事扩张的突出特征。本文的主要内容是分析当前美国亚太安全战略的主要特征，并评估未来十五年影响美国亚太安全战略的基本因素、美国将面临的主要问题、发展趋势和可能出现的变化。大致分为如下三个部分。第一

4、部分阐述美国亚太安全战略的内在动力、指导原则、基本性质及主要特征。第二部分根据冷战后美国亚太安全战略的历次调整，分析该战略的核心内容和发展趋势。22第三部分分别分析未来十五年亚太地区可能发生的重大事态对美国亚太安全战略的影响，包括中美关系及台湾问题、朝鲜半岛形势、美日同盟面临的问题、美国与东盟的关系等。由于“亚太地区”这个概念在被广泛使用时，经常被赋予不同的定义，这里首先说明，本文的亚太地区从地理角度是指亚洲太平洋东岸的边缘、半边缘地带，即亚洲大陆的东部与西太平洋濒陆的部分，其主要范围包括东北亚和东南亚，以及南亚部分地区。可参阅朱阳明主编：《亚太安全战略论》，军

5、事科学出版社2000年出版，第2页。美国的亚太安全战略概括地说，就是指导美国政府和军队在这个地区制订和执行安全政策的总体方略。一，未来十五年美国亚太安全战略的动力和指导原则。在设想亚太安全环境不发生重大变化的条件下，未来十五年美国亚太安全战略将呈现比较稳定的状态，即它的基本动力、性质、主要目标、基本特征和发展趋势等基本方面，均不会有基本的调整，美国设想的相关措施（主要是军事措施等），将围绕这些基本方面继续落实甚至加强。这一判断是基于对三个因素的分析，它们包括：美国国家安全战略的性质和特征，美国对它在亚太的战略利益的定义，以及冷战后十年来美国对亚太安全形势的主要估

6、计。1，后冷战时期的美国国家安全战略。美国的亚太安全战略是美国国家安全战略的重要组成部分，是在美国国家安全战略指导下制订和实施的。美国国家安全战略作为美国制订亚太安全战略的最高指导原则和主要的内在动力，决定着未来亚太安全战略的性质、追求的主要目标、基本特征和发展趋势。美国的亚太安全战略是其国家安全战略在亚太地区的延伸和特殊体现，它经常被美国国家安全战略的调整所带动。任何对美国亚太安全战略的评估，都必须首先揭示美国国家安全战略的主要内容和特点，以及这些内容和特点与美国亚太安全战略的本质关系。后冷战时期美国国家安全战略是围绕确保美国在当今世界上的唯一超级大国地位进行

7、调整和展开的，即如2002年9月公布的《国家安全战略报告》一再强调的：“不允许别的国家超过美国的巨大力量，不允许别的国家挑战美国的唯一超级大国地位”。ThenationalSecurityStrategyoftheUnitedStatesofAmerica,September,2002.这个战略在不断调整、充实和丰富的过程中，展示出三个明显的特征。第一，随着被认为是对美国安全生死攸关的“苏联威胁”不复存在，美国的“安全战略”的内涵被极大地扩展，除了军事安全以外，还包括了经济安全和在全世界“扩展民主”。可参阅王缉思主编：《高处不胜寒——冷战后美国的全球战略和世界地

8、位》，世界知识出版社19