我国区域协调发展理论与实践（上）

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1、杭州精英在线系列课件http://www.jy365.net我国区域协调发展理论与实践（上）杨开忠北京大学政府管理学院教授北京大学首都发展研究院常务副院长北京大学中国区域经济研究中心（原北京大学区域科学中心）主任今天开教学课主要是五个方面的内容。我考虑的五项，第一个，我想说世界是凹凸不平的，这里边我想要强调一下城市和区域的重要性问题。第二个我想给大家报告一下竞争力是我们全球化差异下的区域经济城市发展的一个基础。第三个方面我想介绍一下从改革开放我国东西部经济发展差距问题，因为这是我们国家区域差异最重要的这么一个东西，怎么去理解它，存在什么问题。第四个方面我们国家，包括全球

2、范围内的区域经济和城市发展的政策选择，这样一个区域和城市发展政策泛指的变化到底是一个什么东西。第五个方面我想讲一讲，西部大开发，这个应该说是我们应该长期坚持的任务，我想谈谈我自己在这方面的看法。一、城市和区域的重要性我们从北京市的市中心坐八达岭高速到八达岭，我们一路上会发现有很多变化，就是在市中心的话是高楼大厦，在往外走到了四环，五环以外，甚至到五环左右，我们发现房子变得越来越低了，再往外走，我们看到的就是农村和山，所以我们说区域的差异、空间的差异。大家都在说区域，什么是区域？后来我们有时候在争论这个问题的时候，无论是从政策上还是学者来说，他自己说的概念连自己都不知道。

3、所以有着无谓的争议。区域实际上是我刚才讲的这样一种差异，它的一种描述，我们通常把内部的各个单位，我们之所以叫市中心，内部，它有一个共同特征是什么东西？都是高楼大厦。内部相对一致，相对外部的郊区它就是平房，我这里高楼大厦，内部相对一致，尽管我们高楼大厦也有大致，但是我们是相对一致的。而且大家在地理空间上是连续的东西，非地不能叫做一个区域，最多叫一个虚拟的区域，它不叫实体空间的区域。空间是连续的，这样一种是社会经济体，我们通常把它叫做区域。杭州精英在线系列课件http://www.jy365.net我们再看内部的一致性还有外部的差异性，我们可以从不同的角度去看，比如说我们从

4、它的内部构成的各种要素，我们去看，我们就会发现。比如说我们的东中西这个概念，这个从它的内部形态要素去看，形态要素最主要的就是两个东西：第一个是人均收入或者GDP或者用别的指标都可以，反正是人均收入代表它的发展水平。第二个方面我们就是看地理位置。它有沿边、沿海、不沿边、不沿海的这个地理概念。所以我们建国以后实际上就一直从这个角度去看，把我们国家从东到西，最早划分为沿海、内地。沿海的地理位置上就是靠海，而且它的经济发展水平比较高。内地是处于大陆的腹心，而且它的经济发展水平要低。后来改革开放以来，特别是在“七五计划”时期，我们把这样一种划分调整为东部、中部和西部这么一个概念。

5、东部地区就是沿海，而且是我们国家经济发展水平最高的地区。中部它既不沿海也不沿边，但是相对来讲它的经济发展水平要比西部高一些，比东部低一些。西部是沿边，经济发展水平相对来说最低了，是这样按名字去改，均质去改，这个时候我们是强调它形态的一致性，我们区域我们也不仅仅是是从发展水平、地理位置，我们这种形态因素可以是各种各样，并且根据你的需要。我们甚至可以说是文化，根据宗教来划分，它是不是以一致性来划分区域，宗教区域跟经济学有没有关系？实际上很有关系，因为一个地方的文化，它会影响到我们这个地区的经济发展，所以你看你观察分析和管理这个区域经济的角度去看，你要解决什么问题。（一）第一

6、种区域——均质区域：内部的一致性杭州精英在线系列课件http://www.jy365.net从北京来说，2005年国务院批复的《城市总体规划》，一个很重要的就是要处理好中心城跟周边郊区县的关系，所以根据这样一个问题，我们就把北京市，根据它的功能、职能的相对一致性来把它划成国家批复的规划。第一个，功能核心区，首都功能核心区，这个是我们中心城的核心，承担着北京经济、政治、文化最主要的功能，而且人口高度密集，高楼大厦很多，再往外走，我们把划成核心功能的拓展区，这个是我们下一步拓展北京市功能的一个很重要的空间，像我们海淀，我们朝阳的大部分地区，包括丰台，这都属于拓展，再向外走，

7、我们就是叫城市发展新区，例如昌平，就是我们的城市发展新区，这个经济技术比较差，但是在我们未来的发展中它处于非常重要的位置。再往外走山地比较多了，这是我们首都生态安全非常重要的屏障，所以在功能定位上它定位在生态海洋，所以我们根据这样一种，它承担的职能不一样，我们也可以划分为不同的匀质区域，我们也叫均质区域，这是一个概念。所以有的同志说经济区就是经济密切联系，你只说对了一部分，经济区有多种，像我讲的匀质区域，均质区域，它就不是强调内部功能之间的联系，而是强调他们形态的一致性。这个形态一致性有什么意义？很有意义。为什么？因为我们这些地方，如果我