应对突发能力

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1、应对突发事件能力吴江国家人事部人事科学研究院院长、党委书记同学们好，今天我们讲应对突发事件能力。应对公共突发事件能力是政府的基本职责。公共突发事件是相对于正常的政府管理而言的，它也可以称为一种非常态的管理。所以说应对突发事件的能力既是政府的一种职责，也是公务员的一种能力。所谓突发事件，从时间上说他就是突如其来、意想不到的天灾人祸。有几种说法，一种叫灾害管理，事件严重到什么程度被称为灾害、灾难。还有一种说法是叫公共危机管理。危机实际上是讲突发事件的反方，是指它威胁到多大范围，一般说公共危机威胁的范围是全社会的，不是家庭、企业、组织，它是涉及到方方面面，涉及到

2、整个社会。可能会产生一个地区、一个国家甚至全球性的危机。比如说“SARS”就带有全球性的危机，去年爆发的“禽流感”也带有全球性的危机。所以说灾难、突发事件、危机实际上要从事件的程度、时间和范围这几个方面来看的。所以有的时候概念可以互相涵盖。当然要从理论上给它一个具体的概念，什么是突发事件，什么是公共危机这是研究者的事情。从我国来说，当前强调的是公共突发事件。所以，今天的话题就从突发事件的角度来讲起。从公务员的能力来讲，我们今天主要讲以下几个问题：一、公共突发事件的基本内涵；二、政府的责任及公务员素质要求；三、法制能力、决策能力和协调沟通能力。今天我们是从基

3、本定义、内涵讲到职责要求和具体三种能力要求。一、公共突发事件的基本内涵首先我们看一下基本内涵，什么是突发事件？实际上公共突发事件在管理上是一种非常态的。所谓非常态，给人们的感觉就是天灾人祸，是百年不遇、十年不遇的，是偶发的。像洪水，多少年不见洪水；像火灾，多少年可能着一次火；安全事故、矿难以及病毒，大家都觉得比较突然，它是一种偶发性的，从概率上来说一般发生的比较少。实际上这是一个错觉。我们首先认定，要实事求是的来看，这种突发事件实际上是经常的、方方面面的暴露在我们的日常生活当中的。古希腊的一位哲学家曾这样说过：人类的一半的活动是在危机中度过的。也就是说，正

4、常生活和非正常生活实际上并不存在着哪个多、哪个少，哪个的概率就是百分之几的问题。特别是今天，各种各样的风险，各种各样的事故接连不断。我国各种各样的安全问题，也就是突发事件，给经济上造成的损失，每年大约有6000亿美元，约占GDP的5-6%。也就是说，各种突发事件的增长幅度也在6%左右，有的年份就高的吓人了，最高年份增长了22%。这些有安全生产、社会治安、自然灾害等方面造成的损失，还有涉及到人的卫生、安全、食品卫生等方面带来的一些损失。拿平均来说——每年增长6%，这数字就不是小数字了。专家作了一个统计，这些事故是放在公务员身上来说，一人一年可以背一件。现有的

5、从中央到地方，每个公务员要是背一件各种各样的事故灾难，这是多么大的压力。所以每个人必须都要提高应对突发事件的能力，现在媒体宣传的很多，大家可以上网看一下，天天都有灾难发生，不是矿难就是火灾。过去天灾就没有办法应对了，人更多的是逃避。逐步的生产力水平、技术水平、抗灾的能力都有所提高了，但同时又是人祸不断，由于责任不到位和疏忽等等造成的一些事故，现在是越来越多了。吉化泄漏造成松花江污染，而且不仅污染到两个省，影响了两个省群众的生活，以至于影响到其他的国家，给其他国家群众的生活也带来了问题，这就变成了国家之间的关系问题了，所以不能小看。这种泄漏可能就跟操作上，安

6、全生产上就有关系。所以，各种各样的危机在我国发生的几率是很高的。发生这种频率和经济的发展是相关的，也就是说在我们现在这个经济高速发展的时期，从各个国家的经验来看，GDP人均在1000-3000美元之间，是一个矛盾的凸现时期，也是各种公共突发事件最容易发生的时期，也就是说它的诱因很多。比如说我国自然灾害，每年造成近两万人死亡，直接经济损失有2500多亿。像二十世纪，全球破坏性的地震中我国占1/4，死亡人数占1/2。还有洪水，特别就是长江、黄河、淮河等，这七大江河的下游地区，集中了1/2的人口，3/4的工农业产值，洪涝灾害的威胁就更为严重了。比如1998年发生

7、的特大洪水，仅这一项就使3亿多农田受到灾害，死亡人数有4000多人，直接经济损失就2500亿。这是从自然灾害。从事故灾害方面，每年造成的损失，使10万多人死亡，70多万人受伤，直接经济损失也达到了2500亿。仅交通事故这一项，每年就是10多万人，占全世界（交通事故死亡人数）的1/6，在世界中占的比例都比较高了。安全生产当中，比较突出的就是各种矿，特别是煤矿造成的各种事故。卫生灾害，全球新发的各种病毒，半数以上在我国都发现过。所以说直接涉及到人们身体健康的这些传染病、病毒，直接危害到群众的身体健康，也给我国的经济发展带来严重影响。所以，要把它纳入到政府的职责

8、，把它作为政府重要的职能。也就是说，要对这些事件、问题，它给正常的