省政府办公厅关于转发省国土资源厅等部门江苏省矿产资源开发整合总体方案的通知

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1、江苏省人民政府办公厅文件苏政办发〔2007〕51号省政府办公厅关于转发省国土资源厅等部门江苏省矿产资源开发整合总体方案的通知各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：省国土资源厅、省发展改革委、省经贸委、省环保厅、省工商局、省安监局制订的《江苏省矿产资源开发整合总体方案》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。二○○七年五月八日—9—江苏省人民政府办公厅文件苏政办发〔2007〕51号省政府办公厅关于转发省国土资源厅等部门江苏省矿产资源开发整合总体方案的通知各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：省国土资源厅、省发展改革委、省

2、经贸委、省环保厅、省工商局、省安监局制订的《江苏省矿产资源开发整合总体方案》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。二○○七年五月八日—9—江苏省矿产资源开发整合总体方案（省国土资源厅省发展改革委省经贸委省环保厅省工商局省安监局2007年4月）根据《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号）、《国务院办公厅转发国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合意见的通知》（国办发〔2006〕108号）、《江苏省矿产资源总体规划（2000－2010年）》及有关产业政策，为有效保护和合理开发矿产资源，提高矿产资源开发利用水平，进一

3、步规范矿产资源开发秩序，建立矿产资源管理长效机制，制定本方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻国务院关于整顿和规范矿产资源开发秩序工作及省人大常委会关于限制开山采石的决定精神，综合运用经济、法律和必要的行政手段，按照矿业可持续发展要求，坚持依法从严从紧、节约集约的方针，通过关闭、淘汰、重组等形式，对矿山企业进行整合，逐步形成以大型矿业集团为主体，大中小型矿山协调发展的矿产开发新格局，促进矿产资源开发利用向生态矿业发展，增强矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力。二、基本原则—9—（一）科学规划，分步实施。按

4、照《江苏省矿产资源总体规划》、《江苏省露采矿产资源保护与合理利用规划》要求，各级人民政府组织编制整合方案，有计划、分步骤组织实施。（二）合理布局，优化配置。根据资源自然赋存状况，遵循市场经济规律，结合企业重组、改制、改造，以规模大和技术、管理、装备水平高的矿山作为主体，整合其他矿山，合理设置采矿权。（三）因地制宜，突出重点。鉴于我省重要矿种煤、铁资源开发整合工作已经完成，因此将水泥用灰岩、建筑用石料、石膏、岩盐4种矿产列为整合的重要矿种。宜兴、溧阳、句容、铜山、东海、赣榆、邳州和丰县等8个县（市）列为整合的重点地区。（四）科学办矿，综合利用。鼓励矿山企业依

5、靠科技进步，开展技术创新，淘汰落后的生产工艺和装备，推广新技术、新工艺，提高资源综合利用水平，将资源优势转化为产业优势、经济优势和效益优势。（五）政府引导，市场运作。建立市场运作与政府调控相结合的资源配置机制，综合运用经济、法律和必要的行政手段，依法积极稳妥地推进整合工作。（六）安全开采，保护环境。资源开发整合和矿业布局调整必须符合安全开采条件和环境保护要求，切实消除安全隐患，改善矿山生态环境。三、目标任务—9—以矿产资源规划为指导，以水泥用灰岩、建筑用石料、石膏和岩盐为重要矿种，以开山采石集中区和石膏、岩盐矿区为重点区域，综合运用各种手段，关闭新一轮划定

6、禁采区内的开山采石企业，调整优化全省矿山企业布局。通过以大并小，以优并劣，解决大矿小开、一矿多开、破坏浪费资源问题；通过总量控制、优化结构，科学设置采矿权，使矿山企业“多、小、散”的局面得到根本改变；通过淘汰落后的生产工艺、生产技术，促使矿山企业进行技术改造，矿山安全生产条件和生态环境得以明显改善，矿产资源利用效率显著提高。（一）开山采石矿产资源开发整合。按照新一轮限制开山采石工作要求，实现禁采区内全面禁止，可采区内科学规划。重点对小型水泥用灰岩、建筑用石料矿山实行关闭、淘汰、重组，压缩矿山企业数量，提高矿业运行质量。对新一轮划定的禁采区制定矿山关闭计划，

7、2008年底前全部予以关闭。（二）地下开采矿产资源开发整合。充分发挥石膏和岩盐矿山储量规模大的资源优势，按照矿山规模必须与矿山占用储量规模相适应的原则，以经济手段为主推进石膏和岩盐矿山企业的联合、改造，淘汰小型石膏和岩盐矿山企业，形成一批石膏和岩盐矿山大型骨干企业。（三）重点区域矿产资源开发整合。宜兴、溧阳、句容、铜山、东海、赣榆县（市）为开山采石资源整合重点区域，邳州市为石膏资源整合重点区域，丰县为盐矿资源整合重点区域—9—。依照矿产资源规划，对重点区域内的矿产资源开发进行整合，合理编制采矿权设置方案。水泥用灰岩、建筑用石料、石膏和岩盐矿区，要按照《江苏

8、省矿产资源总体规划》明确的最低开采规模准入条件，以大并小、以优并劣