山川秀美工程评价方法征求意见稿

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1、《山川秀美工程评价方法》(征求意见稿)编制说明1.项目背景1997年8月5日，江泽民总书记在《关于陕北地区治理水土流失，建设生态农业的调查报告》上，做出了“再造一个山川秀美的西北地区”的重要批示，揭开了我省生态环境建设的新篇章。党中央、国务院的西部发展战略决策中，把加强生态环境保护和建设作为西部发展重点工作。因此，如何反映我省地区生态环境建设的进展和成果，如何评价各区域生态环境建设的成就、生态工程项目及流域综合治理的效果，建立科学合理的评价体系是极为必要的。山川秀美工程涉及农业、林业、水利、环保、气象等部门，是一个庞大的

2、、复杂的系统工程，也是促进我省经济全面、协调、可持续发展的一项基础性工作。随着工程建设的不断深入，山川秀美工程建设中的验收标准不足，现有标准的适用性不强等问题逐渐显现。2018年7月下发的《陕西省质量技术监督局关于下达2018年第二批地方标准制修订项目计划的通知》中，《山川秀美工程评价方法》（SDBXM161-2018）被列为陕西省地方标准制修订项目计划。制定《山川秀美工程评价方法》是一项涉及面广，政策性、技术性、综合性极强的工作。对此，陕西省质量技术监督局给予了高度重视，由陕西省质量技术监督局牵头，组织陕西省标准化研究

3、院等单位制定计划、落实任务、深入调研、组织起草，严格按照《陕西省标准化条列》、《陕西省地方标准制修订工作程序》等相关要求，开展资料文献研究、行业现状调研、标准要素分析、方案讨论和意见征求等工作，广泛征集农业、林业、水利、环保等多方意见，目前已完成标准征求意见稿。1.工作过程2.1准备、策划2018年5月，由陕西省质量技术监督局牵头成立了《山川秀美工程评价方法》地方标准起草工作小组，负责组织、协调和推进标准的起草工作。标准起草小组主要由陕西省质量技术监督局和陕西省标准化研究院的人员组成，并拟定了工作计划和方案，根据工作内容

4、落实工作任务，责任到人。2.2分析、调研阶段2018年6月-7月，起草小组通过走访考察了解我省“山川秀美工程”建设现状、已有的工作成效及验收、监测经验，并加以总结和提炼。与此同时，起草小组广泛收集和整理了《水土保持综合治理规划通则》、《水土保持综合治理验收规范》、《水土保持综合治理效益计算方法》、《开发建设项目水土保持设施验收技术规程》等相关国家标准，以及《陕西省山川秀美工程效益测算标准》、《陕西省山川秀美工程标准综合体》等地方标准。2.3开展分析研究，起草形成标准草案2018年8月-9月，标准起草小组在对相关数据资料和

5、调研情况全面分析、整理的基础上，广泛参阅国内外现有标准和有关资料，分析研究我省“山川秀美工程”评价工作实际的需求、以及现有国家及地方标准在我省开展“山川秀美工程”验收工作中适应性不足之处等现状问题，结合行业相关要求，研究确定地方标准的范围、对象及结构框架，通过反复征求相关意见，进而提出细化的要求和内容。2018年10月，修改完成标准内部讨论稿。2.4广泛开展意见征求，形成标准征求意见稿2018年11月，陕西省质量技术监督局组织来自农业、林业、水利、环保等不同领域的专家对《山川秀美工程评价方法》（内部讨论稿）进行了技术论证

6、。根据专家代表的意见，标准起草小组对标准适用范围、评价内容和指标以及评价程序、评价方法等内容进行了进一步的修改、完善，形成《山川秀美工程评价方法》（征求意见稿）。1.标准编制原则和主要内容3.1基本原则3.1.1严格按照标准制修订工作程序推进工作按照《陕西省标准化条列》、《陕西省地方标准制修订工作程序》等要求按计划全面推进标准编制工作。3.1.2严格按照国家标准要求编写工作本标准按照GB/T1.1-2009《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》给出的规则、以及GB/T20001《标准编写规则》等相关国家标准的要求编

7、写。标准编制过程中充分考虑标准的科学性、先进性和实用性，力求做到标准适用范围明确，整体结构合理、层次清晰，内容科学可靠，文字表述准确，具有可操作性。本标准的各项要求既符合当前的实际情况，又适当提高要求，力求通过标准的实施为陕西省“山川秀美工程”的评价工作提供依据。3.1.3核心指标体系设置的主要原则：a)确定的指标范围要界定清楚，设置的指标可量化，有评价标准；b)指标间要相互衔接，并避免重叠和交叉；c)指标要全面概括，尽可能与现行经济统计指标相衔接；d)评价指标体系具备有序性及层次性,评价系统应立体化、层次化。3.2标准

8、主要内容3.2.1本标准主要包括以下内容：——范围；——规范性引用文件；——术语及定义；——原则与依据；——基本要求；——评价策划；——评价内容；——评价方法。3.2.2主要条款说明：1）本标准首先明确了“山川秀美”的定义，以界定开展山川秀美工程评价工作的范围。江总书记提出的“山川秀美”是基于对西北地区严重的沙化、荒