山川秀美工程管理规范

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1、《山川秀美工程管理规范》编制说明陕西省标准化研究院二O一八年十月7目录一、概述二、标准编制依据三、制定标准的过程四、制定标准遵循的原则五、标准主要条款的说明1、基本原则2、工程类型3、工程规划4、基础设施建设工程5、植树造林工程6、退耕还草工程7、生态农业工程8、经济林果工程9、生态修复工程7一、概述1、制定地方标准的目的意义习近平在十九大所做的报告全面阐述了加快生态文明体制改革、推进绿色发展、建设美丽中国的战略部署。十九大报告明确指出，我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的

2、优美生态环境需要。十九大报告为未来中国推进生态文明建设和绿色发展指明了路线图。早在1997年，党中央国务院已经意识到发展生态环境的重要性，尤其是陕西省建国以来重视经济发展，不重视生态环境，已经严重的破坏了生态平衡，因此当时的国家主席江泽民提出了“再造一个山川秀美的西部地区的”伟大号召。1999年，时任国家总理的朱镕基在陕西视察时也提出了“退耕还林（草）、封山育林、个体承包、以粮代赈”十六字方针。当时陕西省被列为全国退耕还林最大的试点省之一，自1999年冬以来，省、市、县各级党委、政府积极响应党中央的号召，建设山川秀美工程，省质监局联合农业厅、林业厅、水土保持厅、环保厅等部门联合编制《山川秀

3、美工程标准综合体汇编》，共搜集、制定退耕还林、水土保持、生态林建设等相关标准46项，并于2003年全部发布实施，用以指导陕西省山川秀美工程建设。《山川秀美工程标准综合体汇编》实施15年来，陕西省生态保护工作取得了巨大的成绩7，但是生态工程涉及的领域较多，既有林业养护的内容，也有水利工程的因素，还涉及生态林草工程建设的方向，管理部门较多，管理内容的重叠交叉的现象严重，造成了管理方法不统一、管理效率低下等问题。为了统一管理的原则、内容与方法，提高山川秀美工程的管理效率和水平，由省质监局组织、省标准化研究院主要起草，编制陕西省地方标准《山川秀美工程管理规范》，从管理原则、工程类型、工程规划、基础

4、设施建设工程、植树造林工程、退耕还草工程、生态农业工程、经济林果工程、生态修复工程等方面提出管理的要求，为各部门在管理山川秀美工程的过程中提供参考。2、任务来源该项目于2018年7月被列入《2018年第二批陕西省地方标准制修订项目计划》。技术归口单位是陕西省质量技术监督局。3、主要起草人及工作内容标准计划下达后，标准主要起草单位陕西省质量技术监督局和陕西省标准化研究院第一时间召开了地方标准起草工作会议，抽调骨干力量组成标准起草工作小组。工作小组的主要工作职责包括：（1）编制标准制定工作计划；（2）确定制定标准的原则和依据；（3）展开山川秀美工程管理现状调研；（4）编制《山川秀美工程管理规范

5、》征求意见稿；征求林业厅、农业厅、水利厅、环保厅等单位意见，并研究处理这些意见。（5）编制标准送审稿，并负责送审稿的修改、完善和报批。二、标准编制的依据《山川秀美工程管理规范》以下列文件为编制依据。7（1）山川秀美工程标准综合体汇编（2）陕西山川秀美工程建设规划纲要三、制定标准的过程1、2018年6月，由省质监局和省标准化研究院相关技术骨干组成了地方标准起草工作小组，制定了总体工作计划。之后，小组成员分工对省内山川秀美工程的管理状况展开了调研，查阅了省内外相关标准资料，收集山川秀美相关的标准、论文等技术资料，通过对上述资料进行汇总分析，确立了标准的基本架构。2、2018年7月－2013年1

6、0月，起草工作小组根据调查结果，在汇总分析的基础上起草了标准的初稿。随后召开了起草工作小组成员讨论会，对标准的初稿进行认真的讨论，大家对标准的基本框架、主要内容等提出了众多合理、科学的修改意见，根据会议讨论的结果，编制小组对标准文本进行修改完善，形成了征求意见稿。四、制定标准遵循的原则立足于山川秀美工程管理现状，同时充分研究管理的方法和内容，积极借鉴省内外生态工程管理的先进标准，在现有国家、地方标准相关要求的基础上，合理确定部分要求和条款，并力求提高山川秀美工程管理的水平。使标准能够对山川秀美工程建设质量起到监督和促进的作用。五、标准主要条款的说明1、基本原则7标准从工程管理的角度出发，确

7、定了科学性，市场经济，保护、治理、开发三位一体，生物多样性和可持续发展5项原则，并对每项原则进行了详细的说明。基本原则的出台既是《陕西省山川秀美工程建设规划纲要》的要求，也是一线工程建设者的经验总结。2、工程类型参考陕西省山川秀美工程建设的实际情况，标准将工程分为基础设施建设工程、植树造林工程、退耕还草工程、生态农业工程、经济林果工程和生态修复工程。3、工程规划标准具体的条款从工程规划起进行要求，规划总共包含了5项条款分