检察机关环境保护专门机构设立之路径

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1、检察机关环境保护专门机构设立之路径—以设立跨行政区划检察机关为视角王浩军胡晓军雷方银*（临安区人民检察院，浙江杭州311300）如何充分发挥检察机关法律监督职能，更好地保障和服务生态文明建设，是检察机关一项重要课题。笔者拟从当前检察机关开展环境保护的现行模式入手，依托我国环境保护实践及检察机关法律监督职能定位，分析检察机关应当设置更加全面综合的环境保护专门机构，以充分发挥检察职能服务环境保护大局。一、检察机关开展环境保护工作现行模式考察在多年的司法实践中，我国检察机关顺势而为，积极探索环境保护新途径

2、，形成多种环境保护检察模式，按照各环境保护模式的工作方式、与检察机关联系紧密程度及职权履行方式来看，可以区分为以下四种模式。（一）内外联合型“内外联合型”环境保护模式又可称“联席会议型”环境保护模式，指的是为加强环境保护、有效遏制和严肃查处环境违法犯罪案件而由环保、公安、检察、法院四机关之间建立环保政法联系会议制度。该模式下，四机关定期举行联席会议，就环境违法犯罪及环境污染责任案件办理、环境公益诉讼等有关情况进行交流、沟通和协调。如浙江省宁波市鄞州区检察院与该区环保局共同制定了《关于运用民事行政检察

3、职能加强环境保护的实施意见》，通过联席会议、信息共享、建立联系人制度等形式加强与环保部门的信息交流、材料移送、沟通协调等工作。从调研情况看，目前我国多数检察机关均采取此类形式。（二）内部松散小组型“内部松散小组型”环境保护模式是指既不向环境保护行政执法机关派驻机构，也不在检察机关内部成立专门机构，而是通过“办案小组”5形式实现环境保护目的的一种模式。由于办案小组分散于检察机关各职能部门，机构较为松散，存在灵活性、机动性、专业性较强的特点。如绍兴市上虞区检察院，该院成立专案办理小组，实行环境污染案件专

4、人办理；加强捕诉衔接，开辟案件快速办理绿色通道，实行快捕快诉；对于社会影响大、群众反映强烈的严重破坏生态环境的犯罪案件，及时介入侦查引导取证。《区检察院实行“四位一体”工作模式着力提升“环保检察”效果》：www.pasy.gov.cn/news.aspx?id=7909，访问日期2015年7月16日。（三）机构派驻型在该种环境保护模式下，检察机关通过在环境保护行政执法机关派出“检察工作室”或“工作联络室”、派驻检察人员履行检察职能，从而增强环境执法与刑事司法的有效衔接。如2015年4月17日，浙江省

5、首个检察院驻环保局工作联络室在海盐县揭牌成立，该检察联络室设于海盐县环保局，由检察院民事行政检察科工作人员组成。联络室作为创新环境行政执法与刑事司法有机互动的有益探索，采取执法联动联席会议制度、执法信息互通交流制度、重大行政处罚、环境案件线索备案制度和环境处罚案件列席案审会制度，定期研究分析全县生态环境行政执法形势，阶段性评估环境执法质量，在案件调查、证据收集、法律适用等方面相互协调，实现执法信息资源互通共享，形成执法合力，有效打击破坏环境犯罪行为。《我省首个检察院驻环保局工作联络室在海盐揭牌》：h

6、ttp://www.hyhjbh.com/art/2015/4/17/art_259_192508.html，访问日期2015年7月21日。（四）内设机构型“内设机构型”环境保护模式是指在检察机关内部设置新的环境保护检察职能部门，在机构职能上强调综合性，细化分工，强化责任，一般都涵盖了检察机关现有职权范围，以及时打击危害环境的刑事犯罪，查处在环境监管方面的失职渎职犯罪等。比较典型的是贵州省检察机关的做法，2013年年底，贵州省检察院在全国率先设立生态环境保护检察处，之后按照市州院全部设立、基层院全部

7、挂牌、重点区域专门设立的原则，在36个检察院设立了生态环境保护专门内设机构，并配备了一批政治业务素质强的检察人员。从工作所涵盖内容看，涉及生态环境保护领域的普通刑事案件批捕、起诉工作，职务犯罪案件的侦查、预防工作，民事行政案件的法律监督工作。余敏、宋国强：《坚持生态检察助力绿色腾飞》，载《当代贵州》第33期，第40页。实践中，联合型、松散型保护模式较多，内设机构型较少。笔者认为，从长远看，应加强检察机关环境保护机构的设置，不断赋予其更全面的职能，并不断提高其工作专业化水平。5二、检察机关设置环境保护

8、专门机构之必要性分析（一）设置环境保护专门机构具有客观迫切性前述四类模式均是依托检察机关现有职权范围展开，包括通过侦查监督、公诉职能加快环境资源类刑事案件的打击力度，具有手段有限和司法被动特性，较难满足人民群众日益增长的环境利益需求。要通过司法手段保障群众环境健康和安全，客观上要求环境资源司法专门化，体现在检察机关则是环境保护机构的专门化。因此，结合环境资源案件的专业性、复合性、公益性、恢复性等特点，在检察机关设置环境保护专门机构具有客观迫切性。（二）检察机关设置环境