检察机关服务民生路径初探

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1、检察机关服务民生路径初探　　【摘要】坚持民生执法导向，围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，既是践行社会主义法治理念的外在表现，也是坚持检察机关人民性的本质要求。为此，从践行检察机关人民性和执法为民理念的高度，对检察机关查办危害民生案件的实现路径、机制创新及职能延伸进行探索，对深化惩治危害民生犯罪研究、打造“民生检察”提升检察机关执法公信力提供了一个新的思路。　　【关键词】服务民生群众利益管理创新　　1.回应群众利益诉求的应然之选——能动监督，积极履职　　检察机关与民生工作密不可分，在打击危害民生犯罪的同时，要主动回应群众利益诉求，进一步强化

2、群众观念，确保对民生的保障深入人心。　　1.1严厉打击直接危害群众生命健康和财产安全的犯罪，保障民安　　第一，黑恶势力犯罪。黑社会性质组织是对社会非法控制的组织的初级形态。　　第二，严重影响群众生命安全和身体健康的犯罪。实践中，侵犯这类权利的犯罪主要包括故意杀人、故意伤害、强奸、绑架等严重暴力犯罪。　　第三，侵害人民群众财产利益的犯罪。实践中，侵犯这类权利的犯罪主要包括“两抢一盗”等多发性侵财犯罪以及涉众型经济犯罪。　　第四，影响生产安全的犯罪。实践中，常见犯罪类型主要是发生在煤矿和矿山开采、工程建设中的重大责任事故和劳动安全事故犯罪以及事故背后

3、的国家工作人员玩忽职守、滥用职权等渎职犯罪。　　1.2依法打击危害民生政策实施和惠民资金安全的犯罪，维护民利　　第一，查办发生在城乡养老、低保、新农合、居民医保等社会保障领域的职务犯罪。　　第二，查办退耕还林、种养补贴、高山移民等领域贪污、贿赂等犯罪，加大对涉及惠农资金使用、发放的重点环节和部位的监督力度。　　第三，查办医疗卫生、教育领域职务犯罪以及诈骗新农合、职业培训和农机家电下乡补贴等资金的刑事犯罪。　　第四，查办一线征地人员以及协助征地的村组干部在拆迁补偿中，通过虚增房屋面积、数量、规格等方式套取资金、收受贿赂等犯罪。　　第五，查处国企改制

4、中的职务犯罪，注重防范在企业改制过程中隐匿、私分和低价转让国有资产的问题。　　1.3拓宽渠道办理涉及弱势群体权益和公共利益的案件，保障民权　　第一，支持弱势群体起诉维权。立法尚未对检察机关在支持起诉工作中的任务和具体操作程序作出明确规定，导致检察机关在支持起诉时面临着法律适用上的困难。　　第二，探索环境污染公益诉讼。对环境污染案件中受害人不明确的案件，可以以提起公益诉讼的方式督促相关单位进行整改。　　第三，对生活困难涉诉人员进行司法救助。实践中，刑事司法救助实际上是扶贫、扶弱、扶残，体现了“执法为民”的法治理念要求。　　2.增强保障民生实效的必由

5、之路——创新机制，提升效能　　2.1健全贯彻宽严相济刑事政策的长效机制　　宽严相济刑事司法政策的核心和实质就是要根据社会治安形势和犯罪分子的不同情况实行区别对待。　　2.2针对危害民生的突出问题组织专项查处　　开展对民生领域职务犯罪特点、规律、趋势的研究，组织检察机关针对危害民生的突出问题开展专项查处，有效带动查办危害民生案件工作的深入开展。　　2.3推动行政执法与刑事司法相衔接促进打击犯罪　　检察机关要主动加强与相关行政执法部门的联系，依法打击一批非法经营、制售假冒伪劣食品药品等案件，发挥惩治危害民生案件的合力。　　2.4加强与法律援助机构协作

6、，增强维护群众合法民事权益的合力　　检察机关要与司法机关探索建立民事行政检察与法律援助协作工作机制，依法办理法律援助机构移送的群众申诉求助，促进一批涉及群众权益的问题得到有效解决。　　3.社会管理创新语境下的治本之举——延伸职能，促进防控　　3.1以检察建议促建制堵漏　　由于立法和制度缺失，导致检察机关对诉讼活动多个领域监督缺位。检察机关要结合办案，认真查找制度不健全、管理不完善的薄弱环节，向发案单位、主管部门提出预防犯罪检察建议，促进建章立制，及时堵漏补缺。　　3.2以预防调查促行业治理　　在加大力度查办危害民生的职务犯罪的同时，更加注重职务犯

7、罪预防和源头治理。注重对惠民资金投入较多的行业领域职务犯罪进行分析研究、预测预警，向党委政府及行业主管部门提交预防调查报告，推动从更高层次、更高水平上防范危害民生案件的发生。　　3.3以警示教育促廉洁自律　　结合办案开展警示教育是检察机关提高党员干部拒腐防变能力，夯实廉洁从政思想基础，加强党风廉政建设的一项重要举措。为此，检察机关组建以资深检察官、办案骨干为主体的预防职务犯罪宣讲团，运用已查办的典型案件，深入民生相关部门举办预防宣讲，推进反腐倡廉建设。　　3.4以“法律六进”促全民普法　　要了解群众的法律需求，根据不同的受众特点，结合办案实践，有

8、针对性地开展送法活动，确保法律进农村、进企业、进学校、进社区等“法律六进”活动的针对性、实效性和长效性。注重拓展检察工作社会化领域，广泛