扶贫开发与老区建设

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1、扶贫开发与老区建设（精准扶贫专辑）第一期孝感市人民政府扶贫开发办公室2015年8月10日按：8月6日，市委副书记周松青同志主持召开了市直精准扶贫工作队队长会议。会上，市扶贫办主任刘代菊同志就工作队驻村去干什么、怎么样干作了发言。根据安排，现将其发言整理印发，供工作队参考。精准扶贫驻村工作任务与职责市扶贫办主任刘代菊按照安排，在今天的队长会上，工作队驻村帮扶去干什么，怎样干，我发个言。整个发言的依据是市两办《关于组织开展市直精准扶贫工作队驻村帮扶工作的通知》（孝办文[2015]18号），围绕陶书记在会上讲到的“8个精准”。同时我们也给各个工作队提供了所驻村的2014年建档立卡

2、贫困户名单及建档明细基本情况，这是下一步精准识别的判断依据。我认为工作任务与职责应从以下四个方面入手。1、走访农户，宣传政策，核准底数。这是8月份的工作重点，也是精准识别的关键一环。这就要做到“四个弄清楚”、“四个让农户弄明白”。“四个弄清楚：①村及农户的基本情况弄清楚。村的资源、主导产业、村两委班子情况、农户的基本情况、能人大户情况、基础设施情况、公共服务的覆盖情况等。②贫困户的基本情况弄清楚。以扶贫办提供的贫困户底数为基础，逐一走访核实，按照“房、粮、劳动力、上学郎”几个基本指标（另还包括家庭成员是否生大病、慢性病）作为判断依据。各村现有底数准的以现有底数为依据，不准的

3、，按以上几个依据，该出列的出列，该增补的增补，并按扶贫办提供的户表明细逐一填报，弄清贫困户情（这是最关键的）。在贫困户核实工作中，根据以往工作经验，建议把握“六进六不进”的原则，即：“家庭主要劳动力死亡，子女未成年的；不符合“五保”条件的孤寡老人、单亲家庭；家庭主要劳动力长期生病，不能从事基本劳动的；残疾人口占家庭成员一半，一户多残的；住房不能遮风挡雨的危房；因自然灾害致贫的”六种情况确保进入，而“在城里镇上另有商品房的、拥有私家车的、有自费出国留学的、经商办企业或包工程的老板、有违法乱纪坑蒙拐骗行为的、有劳动能力不劳动好吃懒做的”六种情况不能进入。③贫困户的致贫原因要弄清

4、楚。贫困的原因千差万别，因病致贫、因学致贫、因灾致贫等原因务必清楚详实准确，且得到贫困户认可。④贫困村的致贫原因弄清楚。通过走访村民、党员、村“两委”干部，从有无村级资产资源、交通通讯是否闭塞、村“两委”是否有战斗力、有没有能人大户带动等几个方面入手，弄清贫困村致贫原因，这是下一步制定村级脱贫计划的基础。“四个让农户弄明白”：通过宣传政策，要让农民弄明白“四个惠民政策”，即①扶贫政策。目前，扶贫方面的政策主要有整村推进专项扶贫、扶贫搬迁、扶贫贷款贴息、雨露计划等，无房的贫困户可以申请扶贫搬迁补助，贫困户创业可以享受5万元以下扶贫贷款贴息，中职、高职每生每年有3000元生活补

5、助等。②医疗报销政策。住院、门诊，乡镇医院、县医院、省市医院大病报销标准不一，建议重点宣传好新农合政策。③教育政策。建议重点宣传好大学生助学贷款政策（可到当地教育部门申请，贷款最长期限20年，上学期间可免息）。④民政政策。建议重点宣传好五保、低保、救灾、临时救助等政策。“四个弄清楚”、“四个让农户弄明白”可能最关键、也是最难的是核准贫困户的情况。按照陶书记讲的“基数不变、实事求是、一次搞准、动态进出”原则，重点在“准”，务必公正公开、程序到位。我建议实行“三方签字、一个会审、两榜公布”工作模式，工作队核实的贫困户名单（包括新进名单和出列名单）必须经村“两委”、贫困户、工作队

6、长及队员三方签字确认才可认定为有效，且三方对其真实性负责到底。“一个会审”即村民代表或村民大会审核。“两榜公示”即村民代表或村民大会审核的名单分两次公布，一次是审核的初步结果，第二次是最后确认的名单在村务公开公开栏上公开，名单同时汇总报各乡镇扶贫办。最后核定的结果就是新一轮精准扶贫工作对象。工作队和队员要对识别的真实性和程序性负责。这项工作8月底结束，即8月份每个工作队要出一份所驻村贫困户名单的实战成果。2、制定计划，结对帮扶，扶保结合。①制定计划。工作队根据核实的贫困对象，依据致贫原因、致贫类型，制定帮扶计划。有劳动能力的，通过技能培训，带动就业，用扶贫政策扶起来；因学、

7、因病、因灾的，通过政策层面帮扶；无劳动能力、无收入来源、无子女赡养的，只能政府兜底起来。针对这三种类型，制定脱贫计划，经当地村“两委”及乡镇党委政府认可做出预算。②结对帮扶。各工作队员单位在队长统一安排下，与贫困户结对帮扶，要求覆盖到所有的贫困户。包户干部要与帮扶对象经常性联系走动，为贫困户制订一套脱贫措施，至少一季度协商研究一次措施落实情况。工作队员一方面要真蹲实驻，另一方面要做好结对红娘，督办落实结对并做好信息收集及报送相关工作。这项工作9月底结束，即9月份各工作队要出的实践成果为：一份贫困村帮扶方案、一份贫困