在全2016林地变更调查工作

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1、在全省2016年度林地变更调查工作培训班上的讲话省林业厅党组成员、副厅长缪杰（2017年2月21日）同志们：按照国家林业局要求，从今年开始，各省要以调整到2016年底的林地“一张图”数据为基础，统一实施林地年度变更调查，完善和更新地方及全国林地数据库。今天，省厅在这里举办培训班，主要任务就是部署开展我省2016年度林地变更调查工作，并对本次调查的实施细则、质检办法和相关软件进行培训，确保在今年6月底前全面完成任务。下面，我讲几点意见。一、统一思想，提高认识首先，要深刻认识林地在生态文明建设中的基础

2、性作用。林地是重要的国土空间资源，是人类所需生态空间的重要组成部分，是林业发展和生态文明建设的关键物质基础。党的十八大以来，党中央、国务院十分重视林地保护工作。2014年10月，按照习近平总书记对陕西秦岭地区非法占用林地建别墅破坏生态事件的重要批示精神，国家林业局在全国范围内组织开展了“非法侵占林地清理排查专项行动”；2016年9月，习近平总书记又对云南大理洱海周边开矿、建设破坏林地问题作出了“严肃查处、举一反三”的重要批示，国家林业局再次在全国范围内组织开展了“严厉打击非法占用林地等涉林违法犯罪

3、专项行动”。近年来，省委、省政府全面贯彻中央的战略部署，坚守发展和生态两条底线，全面深入推进生态文明建设，林地保护管理工作提高到了前所未有的高度。我省划定了包括林地保有量在内的九条林业生态红线，在全国率先出台了《贵州省林业生态红线保护党政领导干部问责暂行办法》，持续三年开展了建国以来贵州规格最高、规模最大的森林保护“六个严禁”执法专项行动，启动了技术要求最严的全省第四次森林资源普查等一系列重大举措，为有效保护林地资源、做优生态长板提供了坚强保障，取得了明显成效。到2016年，全省森林覆盖率达到52

4、%，森林蓄积量达到4.25亿立方米。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，一些地方重发展、轻生态的意识依然没有得到根本扭转，破坏林地资源的违法犯罪行为还没有得到有效遏制。为了充分发挥林业在生态文明建设中的重要作用，到2020年实现全省森林覆盖率达到60%的战略目标，必须坚持林地保护在森林资源保护工作中的核心地位不动摇，管理力度只能加强，不能削弱。其次，要充分认识本次林地年度变更调查工作的重要性。2011年，我省开展了林地保护利用规划（2011-2020年）的编制工作，由此产生了贵州省首张林地“

5、一张图”，各县人民政府先后批准实施了这一规划，成为各地重要的国土空间规划和生态红线保护规划之一，标志着林地保护管理工作走上了规范化和法治化道路。2013年，国家林业局在我省开展林地年度变更调查工作试点，从2014年起，我省将林地年度变更调查工作常规化为年度工作，为我省的林地审核审批工作提供了基础，确定了林地执法的边界和范围，特别是在我省的“六个严禁”执法专项行动中，林地“一张图”成为各行政执法部门和司法部门依法查处破坏林地违法犯罪案件的主要依据，为我省的林地保护管理工作发挥了非常重要的作用。但是，

6、由于编制时间紧、林地落界基础资料现势性不足和遥感卫星图片质量不高等原因，各县的林地“一张图”存在着部分林地小班边界和自然属性因子与现状不符、森林类别和林地保护等级等重要管理属性因子认定不准等问题，已经不能满足林地保护管理工作的要求。同时，国家林业局从2017年起，将把建设项目使用林地审核审批与林地变更调查成果挂钩，严格以林地“一张图”林地范围为基准审核审批征占用林地，凡与林地“一张图”内容不相符的，将一律不得申报审批。鉴于以上原因，亟需通过开展2016年度林地变更调查，全面掌握林地利用现状和消长变

7、化，修正原有林地“一张图”成果存在的差错，进一步提高林地资源信息的准确性和真实性，提升林地保护利用规划的权威性和可操作性，为林地保护、林地审核审批、“多规合一”、编制自然资源资产负债表、构建绿色发展考核指标体系等生态文明制度建设奠定坚实基础。因此，各地、各单位要站在“守住生态和发展两条底线”、“绿水青山也是金山银山”的高度，坚持“生态优先、绿色发展”的原则，进一步统一思想，深刻认识本次变更调查的重要性、必要性，增强紧迫感，加强领导，精心组织，确保全面完成目标任务。二、严格要求，确保质量（一）明确责

8、任分工，确保工作落实。根据本次调查工作的内容和要求，省厅对各单位的职责进行了明确分工。省林业厅负责全省调查工作的组织领导和进度督促。省林业调查规划院负责技术指导、人员培训、基础数据处理、省级质量检查、县级成果验收、统计汇总、省级成果制作以及配合国家林业局中南林业调查规划院完成国家级检查验收等。各市（州）林业行政主管部门负责市级工作经费的筹集、辖区内各调查单位的进度调度、工作协调和督促，配合完成国家和省级技术指导和质量检查组织管理。各县林业行政主管部门是本次调查工作的主体，负责县级工