2015年打击侵犯品种权和制售假劣种子行为专项行动实施方案

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1、2015年打击侵犯品种权和制售假劣种子行为专项行动实施方案农业部、公安部和工商总局联合开展打击侵犯品种权和制售假劣种子行为专项行动以来，各级农业、公安、工商部门强化联打联动，严厉打击品种假冒侵权等违法行为，种子市场秩序明显好转。为保持严查严打高压态势，进一步加强种子市场监管，我部决定2015年继续开展打击侵犯品种权和制售假劣种子行为专项行动，特制定本方案。一、指导思想按照“属地管理、检打联动、部门协同、标本兼治”原则，坚持部门协同与系统联动相结合、部门打假与举报维权相结合、挂牌督办与纪检问责相结合、大要案查处与公开

2、曝光相结合、专项整治与建立长效机制相结合，以国家级玉米和水稻种子生产基地县、种子集散地、省际交界区域为重点区域，以近三年监管发现的问题企业、问题品种和问题经营门店为重点对象，以玉米、水稻和小麦为重点作物，点面结合、深挖严打，加大监督检查和案件查办力度，严厉打击品种套牌侵权、未审先推等违法行为，维护公平竞争的市场环境。同时，标本兼治、综合治理，完善监管长效机制，使违法分子不敢造假、不能造假。二、总体目标—8—通过开展打击侵犯品种权和制售假劣种子行为专项行动，集中查处一批制售假劣种子等违法行为，捣毁一批制假黑窝点，清理

3、一批不宜推广的品种，吊销一批违法种子生产经营证照，曝光一批种子大要案，惩处一批违法分子，对不作为、乱作为的主管人员追究党纪政纪责任；启动玉米、大豆品种DNA身份鉴定体系建设，提升种子市场监管手段；进一步扩大种子质量可追溯试点范围，引导推行种子委托经营；进一步完善全国统一的种子案件信息公开汇总平台，公开办结案件信息，加强社会监督。保持严打高压态势，力争种子市场秩序尽快实现根本性好转。三、专项行动内容（一）企业监督检查。各级农业行政主管部门要对本辖区内玉米、水稻（含杂交稻和常规稻）、棉花种子生产经营企业开展监督检查。其

4、中，对近年来市场监管发现有问题的、维权企业举报的和农民投诉的企业，要作为重点监管对象，进行全覆盖检查；对重点监管企业包装经营的所有品种，要进行全覆盖抽样；对其他企业，各地根据实际情况进行随机检查抽样。重点检查生产经营许可、品种审定及授权情况、生产经营档案、种子来源及去向、包装标签、相关生产和销售合同、品种真实性、种子质量等。我部将组织对有关省份重点企业开展督导检查。（二）市场专项检查。各地要以杂交玉米、杂交稻和常规稻种子为重点，开展春季市场专项检查；以小麦种子为重点，开展秋季市场专项检查。要以近年来市场监管发现有问

5、题的、维权企业举报的和农民投诉的—8—种子市场、经营门店和乡村经销店为重点，开展市场专项检查，重点检查经营资质、品种审定及授权情况、经营档案和台账、包装标签、委托和代销合同、品种真实性、种子质量等。对集中交易大市场，除检查上述内容外，还要联合工商部门查清各摊位的注册所在地。对种子直销入户比例较高的地区，要组织进村入户倒查问题种子线索，查清种子来源和品种真实性等。我部将组织对有关省份重点种子市场、经营门店进行督导检查和暗访检查。（三）制种基地检查。国家级杂交玉米、杂交稻制种基地县级农业行政主管部门要在基地播种前后一个

6、月内，组织开展全覆盖摸底检查，全面、准确掌握制种地点、品种、面积、委托企业资质及制种合同等信息，并报送省级农业行政主管部门。省级农业行政主管部门在种子收获前、晾晒加工环节重点检查品种真实性；在种子调运季节，重点检查调运种子的生产许可、植物检疫、去向和数量。我部将组织对维权企业举报线索和列入监管重点的基地、地块和生产加工企业进行跟踪检查。（四）品种清理退出。国家和省级品种审定主管部门继续清理已审定品种，退出存在重大缺陷、未提交标准样品、没有生产面积的品种。省级农业行政主管部门要将已退出品种名单向社会公开通报，并报送我

7、部。（五）案件查处及公开。各地农业行政主管部门要依据《种子法》规定，对监管发现的、社会举报投诉的违法行为，按照检打联动、部门联动、区域联动的原则，主动联合公安、工商部门从严查处；构成犯罪的，按要求—8—移送公安机关，坚决杜绝有案不移、以罚代刑等；对于大要案及社会关注的重点案件，要进行挂牌督办；对地方保护严重、不作为、乱作为、参与违法经营的单位及相关责任人，上级主管部门要主动会同当地政府启动行政问责机制。要按照《农业行政处罚案件信息公开办法》要求，及时公开办结案件信息，并将公开信息由省级农业行政主管部门统一汇总，于每

8、月5日前报送我部种子管理局。我部将通过种子案件行政处罚信息公开汇总平台（www.seed.gov.cn）向社会公开，做到违法记录社会可查询。（六）完善长效机制。我部将启动玉米、大豆品种DNA身份鉴定体系建设，充分利用现代生物技术和物联网等信息技术，建立品种SNP身份信息数据库和查询平台，探索推行标签标识品种身份信息。深化品种管理制度改革，围绕农业转方式调结构