加强社区党建工作推进社会管理创新(调研文章)

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1、加强社区党建创新社会管理孙红7月1日，胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会讲话中指出：“要加强和创新社会管理，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，建设中国特色社会主义社会管理体系，全面提高社会管理科学化水平，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。”这是胡总书记在继２月19日省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班仪式讲话后，从更大范围和更高层面上再次强调了创新社会管理工作的重要性和紧迫性。亭湖新区作为大市区经济社会发展的先导区，担任着建设河东新城和发展光电产业双重使命，一方面正处于经济发展全面提速的黄金时期，另一方面也处于社会矛盾全面凸显的敏感时期

2、。为此，我们将认真贯彻落实胡总书记“七一”讲话精神，结合新区建设发展的实际，以加强社区党建为龙头，以加强基础管理为突破，以推进工作重心下移为途径，突出班子建设、作风建设、平安建设三个重点，突出特殊人群、敏感时期、深层领域、核心部位、重要事项五个关键，全面推进社会管理创新，为“发展光电特色产业、建设美好亭湖新区”营造和谐稳定的社会环境。一、着力完善社区体制机制，切实打牢创新社会管理的基础。新区6个社区由于尚未转型到位，实际上还处于由行政村向农村社区、城市社区逐步演变的阶段，在管理体制机制存在诸多弊端，给社会管理工作造成了很大难度。特别是随着新城建设步伐的加快，现行的社区管理体制机制

3、已经不能适应经济社会发展的要求，必须大胆地进行改革，以加强党建工作引领社区建立新型管理模式。一是针对社区职能行政化的倾向，建立统筹管理模式。5建立社区党总支、居委会、工作站和实业公司“四位一体”管理体制，由社区党总支书记兼任居委会主任、工作站站长、实业公司董事长，党总支负责对社区各项事务实行统一领导，居委会负责组织居民进行自我服务管理、自我协调监督，工作站负责落实延伸到社区的各项行政社会事务，实业公司负责对社区集体资产实行股份制、公司制经营管理，通过实行社区党务、政务、居务分线管理，推进社区由行政依附型向利益归属型转变，使社区逐步走出职能行政化的困境，形成居民广泛参与、自我管理、

4、自我发展的新型工作格局，不断强化社区的基础性作用。二是针对社区班子软弱化的倾向，建立人本管理模式。随着社区居民法治意识的增强和价值取向的变化，社区“两委”班子以传统道德和礼俗进行控制的手段已经弱化，社区班子对社区居民的号召力和凝聚力降低，社区居民对社区班子的认同感和信任感也在降低，出现了干群关系冷漠、居民关系冷淡等不良现象，严重影响了社区的协调、快速、健康发展。针对这一现状，推进实施社区党建网格化管理模式，建立党工委、党总支、直属支部（企业支部、小区支部）三级组织网络，着力加强社区党组织与各个阶层人员的沟通联系。在此基础上，切实转变思想观念，积极改善“两委”班子与居民的关系，变“

5、怕居民”参与管理为“请居民”主动管理，积极依靠居民的力量和智慧实行人本管理，点亮居民人性的光辉，回归居民生命的价值，共创社区繁荣和幸福。三是针对社区成员公职化的倾向，建立民主管理模式。通过分析现有社区干部队伍的结构和背景，社区“两委”班子成员家族化、本土化、公职化的问题比较突出，其中：家族化、本土化问题随着社区人口的流动性加大、异质性提升将会自然得到解决，但公职化问题必须引起高度重视。解决这一问题唯一渠道就是建立民主管理模式，采取居民代表会议选举的方式，选举综合素质好、群众威信高、工作经验丰富、热心社区工作的居民5组成社区居民委员会，依托志愿者队伍、文体骨干队伍、业主委员会、互助

6、合作组织等机构，实行自我管理、自我服务、自我发展。二、着力强化履责尽职意识，切实抓住创新社会管理的根本。社区工作人员有来自基层、熟悉基层的特点，但由于其身份性质的局限，普遍存在着作风拖拉、政策性和原则性不强等问题。因此，必须把作风建设放到更加突出的位置上来，着力强化社区干部履职尽职的意识，以作风建设推进社区党风、政风、民风的整体改善，从而更好地推进社会管理创新。一是针对社区工作忙乱化的实际，着力加强规范管理。近年来，各个部门都在推进工作进社区，把社区当作行政末梢，导致社区各项工作纷繁复杂。特别是征地拆迁、项目推进任务异常繁重，出现了“千条线”竞相从“一根针”中穿过的忙乱现象，造成

7、了工作的撞车、扯皮、低效。创新社会管理，首先要保证社区工作的统一有序，通过对各项工作任务进行分级、分类、分线处理，做到该拒绝的拒绝、该主导的主导、该配合的配合、该协调的协调，着力加强社区工作规范管理，切实减轻社区的工作负担。二是针对社区工作应付化的实际，着力加强跟踪管理。目前，社区工作人员因年龄结构、学历层次、主观认识、工作态度等原因，导致在落实工作过程中出现不讲质量、应付交差现象。创新社会管理，必须进一步夯实跟踪管理措施，通过跟踪问效、跟踪问责，着力树牢“立说立行、日事日毕”等