深化村级公共服务和社会管理改革的总体要求

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1、一、深化村级公共服务和社会管理改革的总体要求（一）总体要求深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会，省委十届四次、五次全会和市委十二届三次、四次全会精神，围绕推进城乡公共服务和社会管理一体化，以健全农村基本公共服务保障机制和农村基层治理机制为重点，统筹推进农村基层公共服务资源有效整合和设施共建共享，提高城乡基本公共服务均等化水平，推进农村治理体系和治理能力现代化，促进社会公平正义和农村社会全面进步，更好地使广大村（居）民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。（二）基本原则1.政府主导，多方参与。2.农民主体，民主管理。3.保障基本，提高绩效

2、。（三）经费保障将应由各级政府提供的村级公共服务和社会管理项目列入公共财政预算，逐年给予保障。区（市）县要按照核定的村级专项资金标准，于每年4月30日前将该年度不低于30%的专项资金拨付到村（社区），9月30日前完成当年专项资金拨付。到2017年，全市村级专项资金最低标准达到60万元/村（含涉农社区）。（四）统筹建设各区（市）县要充分尊重群众意愿，以整合资源、设施共享为重点，结合涉农社区及村（农民集中居住区）公共服务和社会管理配置标准，统筹规划建设村级公共服务和社会管理设施。继续实施村级公共服务和社会管理融资建设项目，加快改善部分村（社区）基

3、础设施条件。25二、项目管理（一）重点保障优先项目序号内容1农村环境综合治理（主要包括：环境卫生管理、风貌景观打造、水域环境治理和管理、环境污染防控、文明素质提升等重点工作）2农村社会治安维护3村组道、农毛渠等明确不属政府责任的基础设施建设4明确村（社区）为管护主体的公共设施管护5代办村民事务（二）严格控制禁止项目类别序号内容生产经营1股本投入、现金投资2购买经营性资产、设备以及种苗、化肥、农药等生产资料偿债3各种债务（实施村级融资建设项目产生的债务除外）村级自治组织不是供给主体的项目4农村义务教育、高中阶段教育、职业教育、特殊教育5村（居）

4、民基本医疗保险，基本养老保险6农村医疗救助，基本医疗卫生服务，药品配送和监管，卫生防疫，妇幼保健，计划生育服务7农村最低生活保障，五保供养，优抚，社会福利和慈善8乡通村及以上道路建设、设施配套及管护，大中型农村水利设施建设管护及未移交村（社区）的公共设施管护9农村垃圾、污水等生活污染集中处理10农村动植物疫病防控，农业资源和生态保护，农村扶贫开发，防灾减灾（村内减灾防灾应急处置除外）村级自治组织不是供给主体的项目11农村警务，邮政，政府提供的电影放映服务12农村土地和规划管理，建构筑物建设管理13农村食品安全防控，安全生产监督管理2514由公

5、用事业企业承担的农村水、电、气、通讯、互联网等基础设施建设和维护，农村客运15农村金融服务，各类代收代缴网点服务及快递网点服务16农村沼气池建设，农用生产资料供应，商业性农业信息化服务，商业性种养业良种服务，农产品流通其他17村组干部补贴、误餐费18餐费、差旅费19以现金、有价证券、实物等形式直接分配（有文件规定的针对特定人群的补贴和物资发放除外）20各类保险个人缴费部分、物管费等个人开支补贴三、重点环节操作规范25序号环节重点内容及要求1收集梳理意见征求比例应达到常住人口户数的90%；严格按照村级专项资金使用范围收集梳理项目；提交村（居）民

6、议事会议决的项目应在村（居）民小组范围公示。2民主议决按规定程序召开村（居）民议事会；按民主议事规则议事议决；议事记录清楚、完整；议决结果及时、规范公示，并录入成都市基层公开综合服务监管平台。3实施监督规范项目发包方式和程序；规范发包合同和项目资料；规范项目实施过程监督；村级融资建设项目按规定程序申报、实施和管理；发包结果，项目实施及监督情况录入成都市基层公开综合服务监管平台。4评议整改项目评议过程规范，整改措施到位；专项资金实行专账管理，开支规范；评议整改结果录入成都市基层公开综合服务监管平台。四、建立健全“四项制度”25序号内容要求1议事

7、会成员直接联系村（居）民制度1.村（居）民议事会成员与村（居）民建立固定联系关系，在村级公共服务和社会管理项目的收集梳理、民主议决、实施监督、评议整改等环节，议事会成员必须征求和如实反映所联系村（居）民的意见，向村（居）民及时反馈相关情况。2.将议事会成员直接联系村（居）民制度与退出机制挂钩，议事会成员接受所联系村（居）民的监督、评价。议事会议决结果公示中，必须公示赞成、反对、弃权票数以及未出席的议事会成员名单。3.有条件的地方可探索在议事会成员换届选举时采取划定选区、直接推选的方式和议事会成员明确代理制度。2村（居）民（代表）会议决策和议事

8、会议事制度1.建立村（居）民（代表）会议决策制度。每年4月30日前召开村（居）民（代表）会议，表决村（社区）公共服务和社会管理优先项目、当年村级专项资金预算及上一年