畜牧系统推行“双随机一公开”监管工作实施方案

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1、畜牧系统推行“双随机一公开”监管工作实施方案为认真贯彻落实全国、全省推行“双随机一公开”监管工作电视电话会议精神，在全省畜牧系统推行“双随机一公开”监管工作，增强监管执法效能，根据《农业部关于印发农业部推广随机抽查工作实施方案的通知》（农政发〔2015〕4号）、《河南省人民政府办公厅关于印发河南省推广随机抽查规范事中事后监管实施方案的通知》（豫政办〔2015〕140号）等有关要求，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，落实国务院、农业部和省政府工作要求，切实转变监管理念，创新监管方式，规范监管行为，提升监管效能，为畜牧业生产经营

2、主体营造公平竞争和良好的发展环境。（二）基本原则1.依法监管。严格依据法律法规规章，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，落实监管责任，确保监督检查依法有序进行，推进随机抽查制度化、规范化。2.各负其责。省局有执法职能的处室和省动物卫生监督所等单位按照职责分工分别负责职责范围内的随机抽查工作，各级畜牧部门和动物卫生监督机构等单位负责本辖区职责范围内的随机抽查工作。3.公正高效。转变监管理念，规范行政权力运行，切实做到严格规范公正文明执法，提升监管效能，减轻市场主体负担，优化市场环境。4.公开透明。实施随机抽查事项公开、程序公开、结果公开，实行“阳光执法”，保障市场主体权利平等、机会平等、规

3、则平等。二、工作任务建立“一单、两库、一细则”（建立随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库，制定随机抽查工作细则），全面推行“双随机一公开”（随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开）监管机制，充分运用监管信息，提升监管效能。（一）建立随机抽查事项清单对法律法规规章规定的检查事项，要全面推行随机抽查。法律法规规章没有规定的，一律不得擅自开展检查。要梳理法律法规规章赋予畜牧部门和动物卫生监督机构的监督检查职责，制定发布随机抽查事项清单，明确抽查事项名称、抽查依据、抽查对象、抽查内容、抽查主体等。随机抽查事项清单应当根据法律法规规章立、改、废、释

4、等制修订情况和工作实际进行动态调整，及时向社会公布。按照要求，省局已制定了随机抽查事项清单（见附件2）。各地畜牧部门都要结合职责制定随机抽查事项清单，并指定专门机构负责。（二）建立“双随机”抽查机制1.建立检查对象名录库。要把法律法规规章规定需要监管的市场主体全部纳入，确保不遗漏。法律法规规章规定不在检查范围内的市场主体和检查事项，一律不列入，确保不越位。各地应当按照全面覆盖、分级负责、动态管理的原则，以河南省畜牧兽医执法监管系统数据库为基础，建立完善检查对象名录库（具体要求见附件3）2.建立执法检查人员名录库。执法检查人员名录库应录入执法检查人员的职务（职称）、专长、业绩等基本信息，并

5、按照其擅长的检查行业、领域进行分类。开展随机抽查时，应从执法检查人员名录库中随机抽取执法检查人员。根据工作需要，上级建立的执法检查人员名录库，可以选录下级执法检查人员。上级开展随机抽查时，也可从下级名录库中随机抽调执法检查人员。要规范名录库人员的推荐、审核程序,确保执法检查人员业务熟练,能有效履行检查职责。3.制定随机抽查工作细则。按照要求，省局已制定了《河南省畜牧系统随机抽查工作细则》（见附件4），明确抽查的类型、方法、比例、频次、操作、要求等内容，规范“双随机”抽查程序。各地畜牧部门可根据当地实际，参照制定本辖区随机抽查工作细则。一是开展随机抽查。可以采取定向抽查和不定向抽查两种方式

6、。定向抽查是指根据检查对象的类型、数量、区域等特定条件，通过“河南省畜牧兽医监管双随机抽查系统”，随机抽取确定检查对象名单进行监督检查。不定向抽查是指不设定条件，通过“河南省畜牧兽医监管双随机抽查系统”，随机抽取确定检查对象名单进行监督检查。二是确保抽查程序公开公正。检查对象名单和检查人员名单抽取应由检查机构会同本单位纪检机构共同实施。通过河南省畜牧兽医监管双随机抽查系统，从检查对象名录库和检查人员名录库中随机产生。在随机抽取检查对象和选派执法检查人员时，应当采取录音、录像等方式记录抽查过程，确保全程留痕，责任可追溯。抽查过程应书面记录,并经现场参加人员签字后存档,同时接受社会监督。在一

7、定周期内对同一检查对象不得由同一执法检查人员实施检查，对同一检查对象实施检查，选派执法检查人员不得少于2人。执法检查人员与检查对象有利害关系者应当回避。三是合理确定随机抽查比例和频次。随机抽查的比例和频次根据本地监管对象情况、风险等级和畜牧业生产经营特点合理确定，以不影响公正与效率为前提，既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又要防止检查过多和执法扰民。对群众举报多、上级通报多、监督检查问题多和被列入“黑名单”等监管对象，要加大随机抽