关于蓟县地区人大代表比例情况的调查报告

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1、关于蓟县地区人大代表比例情况的调查报告发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标，然而近期最引人瞩目的是党的十八大提出的选举法修改提案，其中，最焦点的是“实现城乡按照人口比例选举人大代表”。此次修改提案一出，立即引起了全国乃至世界的关注，提案本身所体现的宪法学精神以及折射出的中国民主进步极大地鼓舞了民众参政议政的积极性，掀起了新一轮关于政治民主的热议。针对这一热点问题，我对天津市蓟县尤古庄镇的贯彻落实情况进行了一个初步的座谈调查。调查的时间为2015年6月9日，我找到尤古庄镇政府的人大主席和几名代表调查该镇是否真正意义上的实现了城乡等比例选举人大代表，采取了座谈的调查方式。对城乡等比例选

2、举人大代表的落实情况进行调查，为的是确保具有选举权和被选举权的公民都能享有和实现宪法和法律赋予的平等权利，归还本应属于人民的代表席位，使人大代表的构成真正反应广大农民阶级的意愿，实现真正意义上的政治平等。切实保证人民享有实质平等的选举权,从而调动农民的积极性和创造性，实现统筹城乡发展促进社会和谐维护社会稳定。一、调查目的对城乡等比例选举人大代表的落实情况进行调查，为的是确保具有选举权和被选举权的公民都能享有和实现宪法和法律赋予的平等权利，归还本应属于人民的代表席位，使人大代表的构成真正反应广大农民阶级的意愿，实现真正意义上的政治平等。切实保证人民享有实质平等的选举权,从而调动农民的积极性和创

3、造性，实现统筹城乡发展促进社会和谐维护社会稳定。据调查了解该镇共有三万余人，其中乡镇干部30多人，村干部40余人，其中农业户口2万余人，非农业户口一万余人。参加选举的选民2万5千余人，其中选举人大代表65人。该镇选举采取的是入户登记的形式。二、调查时间：2015年6月9日至2015年8月18日三、调查方式：查阅资料四、调查的结果和建议在调查中，多数人士普遍认为，党中央的决策英明，鼓舞人心，逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表是必然趋势，但东施古作为经济较为一般的一个农业乡镇，就实行城乡按相同人口比例选举人大代表，也将面临不少困难和现实问题。1.由于该乡私营企业和个体的不断发展，外来务工人员

4、不断增多，该乡共有约三万余人，其中流动人口大约为498人，这样人口，户籍分离的情况显著增多，固定选区内人口流动性也就随之增强。这一现象阻碍了外来务工人员依法行使自己的选举权和被选举权。因此我们有必要加强户籍制度的管理。2.部分选民冷漠，参与选举的热情不高，对选举漠不关心。一部分选民存在选举与己无关和无所谓的思想，认为选举是搞形式，走过场，参选不积极；还有一部分下岗职工、失地农民由于既得利益因改革受到影响，而产生了一些埋怨、抵触情绪，不愿参选的情况。3.农民可以划分为8个阶层，尽管他们都称为农民的代表，但是他们所追求的利益不同，一些当选的人大代表虽然说是农民代表，但其中有相当大一部分实际上是农

5、村基层管理者、农村私营企业主的代表，部分干部管理者，他们并不能代表或者说不能完全代表大多数农民的心声和利益。这样就使得大多数农民的意见和要求不能通过人大代表的途径反映上去。这样就容易让选民对人大代表失去信任。农村基层干部长期工作在第一线，为了农村的社会稳定和发展，他们做出了重大贡献，在各级人大中应该给予一定的名额。因此就出现了干部代表比例大，而且干部代表比例呈上升趋势，农民代表名额也就相对减少，农民在权力机关没有自己足够的代表，这样就很难维护他们的合法权益。如果实行城乡按相同人口比例选举人大代表，乡镇人民代表大会中的农民代表将会大幅度增加，其素质是很难保障的。过去历来强调代表素质要高、结构要

6、合理，但往往出现因追求代表结构比例而影响代表素质的情况。有的把当代表作为一种荣誉，出现了代表意识不强、履职情况不好的情况，尽管这类代表是少数，但在一定程度影响了人大的整体形象和权威，也直接影响着选民参选的积极性。因此到目前为止代表结构比例和代表的素质这一矛盾是制约实现等比例选举人大的一大因素。4.乡镇人大代表与县级以上代表的待遇不一致，各级人大代表应该享受一样的政治待遇，但在实际上，我国的有关法律只规定了县级以上人大代表，非经本级人大常委会许可，不受逮捕和审判；而对于乡级人大代表，却没有这一规定，这样一来乡镇的农民代表因受到不平等的待遇，致使他们无法行使人大代表职权，从而也影响了选民参选的积

7、极性。　通过这次调查，我们既看到了尤古庄镇近年来对人大代表务管理工作取得的明显成效，也发现了这项工作存在的不少问题和困难。针对人大代表管理存在的突出问题，特提出如下工作建议1.强化宣传引导由于该乡的私营企业和个体的不断增加，外来人员的不断增多，因此我们应该把在外务工的人员也纳入宣传范围之列，通过媒体信息传播、电话告之等方式，让他们更多的了解人大代表的职责和荣誉，要根据农民工的实际情况，明确规定外来务工人员的选