河北干线公路网收费站点优化布置研究

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1、河北省干线公路网收费站点优化布局研究一、收费道路发展概况与趋势1、世界收费道路的发展在汽车时代之前，收费道路主要提供马车通行。早在1663年，英国就制定了收费道路法，并且根据收费道路法修建了大量的收费道。18世纪后半期至19世纪前半期，欧洲和美国的收费道路也得到了发展。欧洲最多的时候曾达到30，000km左右。美国也利用通行费建起了1，000的收费道路。但后来随着铁路的逐步发展，大多数收费站出现了财务困难，道路收费慢慢中止了。1924年实际第一条供汽车通行的收费道路——意大利米拉诺至湖水地方间高速公路的开通，标志着现代收费道路的开始。20世纪50年代后，收费道路进入大规模发展时期

2、，由于二战后西方国家经济迅速发展，私人小轿车大量增加，客观上提出了建设高速路网的要求，但与此同时，各国又面临资金短缺的问题，于是一些国家积极采取收取通行费的融资方式来发展本国的高速公路。这些收费道路主要集中在欧洲地中海国家及美国、日本。70年代的石油危机，又使得收费道路建设速度放慢。进入20世纪70年代末期，世界上收费道路的建设步伐明显加快，修建收费道路的国家越来越多，建设规模越来越大。特别是亚洲、非洲和拉丁美洲的许多发展中国家，也纷纷开始修建收费道路。即使原来一直不收费的国家，如英国、德国也在重新考虑修建收费道路。在美国，联邦限制国家收费道路的发展的资金政策导致的公路建设缓慢与

3、社会对公路交通基础设施需求的迅速增长产生了严重的供需矛盾，一方面是交通条件的恶化，另一方面是政府用于公路建设的资金投入却趋于短缺。直到20世纪80年代后期，美国收费公路的建设均是依靠传统的向社会发行债券的方式筹集资金，并以收入偿还，政府资金不允许用于修建收费公路。在这种情况下，政府对收费道路的政策逐渐放开，并采取越来越积极的措施支持收费公路的发展。1987年美国通过的“地面运输补助法”（STURAA）设立了一项“联邦资助收费公路试验计划”，收费公路的建设资金政府占到35%。1991年的“多种路上运输效率法案”(ISTEA)进一步将联邦政府的资金比例提高到80%，并第一次明确表示，

4、其收入用于收费公路的再发展，在完成偿还债务后，仍然可以继续收费。现在，美国供共有收费高速公路10，000余km，成为世界上收费高速公路最多的国家。这些国家发展高速公路形成了以下特点：（1）等级高，里程多；（2）管理和服务水平高；（3）形成了整套有关建设、管理、经营收费道路的法规和制度。2、国内收费道路发展概况中国的收费道路建设始于20世纪70年代的台湾省。1978年10月建成的台湾南北高速公路，全长373km，采用收费偿还贷款方式，成为我国第一条收费的高速公路。在中国大陆，收费公路始于20世纪80年代。1984年，广东省在全国率先批准对广珠、广深六座新建大桥实行有偿使用，成为中国

5、大陆道路直接收取道路通行费的先导。1988年初，交通部、财政部和国家物价局联合颁布了“贷款修建高速公路和大型桥梁、隧道收取车辆通行费规定”，对收费的目的、范围、对象和期限作了明确规定。1996年10月，交通部以部长令形式颁布了《公路经营有权转让管理办法》。1997年，国家以法律的形式对收费公路有关事项进行了规定。从目前我国收取通行费的范围来看，主要是利用地方自筹，国内外贷款，社会集资和国内外企业投资建成的高等级公路或桥梁、隧道。3、收费道路发展的作用与存在的问题：收费道路的建设对公路的建设和发展作用如下：（1）便于利用民间资金，加速公路的发展。传统的观点是把所有公路都看成公共产品

6、。我国公路建设资金一般包括三个方面：一是国防边防公路以国家投资为主，而干线公路建设则以养路费和车辆购置附加费为主，三是地方道路以地方集资和民工建勤为主。这导致公路建设投资长期不足，资金来源渠道单一，成为制约我国公路发展，特别是高等级公路发展的一个重要原因。实行公路收费，对投资进行偿还和利润回报，则可以调动各种资金向公路建设流动，从而缓解公路建设资金不足的紧张局面。（2）能发挥市场机制配置资源的基础性作用，提高公路的建设和管理水平。通过对收费道路的立法，建立完善的高等级公路投资体制，使市场发挥对资源进行基础性的有效配置。高等级公路具有较高的级差效益，属于准公共产品或准私人产品，可以

7、进行企业化经营，具有成为独立法人资格的条件。实践表明，通过收费，收费道路的建设和管理水平都有明显提高。（3）可提高行驶安全，减少交通事故。收费道路一般养护及时，管理严格，服务周到，并且具有较完备的安全设施和通信设备，不仅可以提高运行速度，而且可以保证较高的行驶安全性与较低的事故率。（4）公平合理。收费道路使用者易通行费形式承担其建设和运营费用，这对使用者和非使用者都是较公平的（5）能控制交通需求。收费道路利用其设施可以调整城市附近的繁忙交通，利用价格歧视政策对交通流量进行削峰填谷