农村低保救助中的失信行为防治机制研究——以广西灵山县为例

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1、专化单位巧古擎化化义心．？农村低保救助中的失信行为防治机制研究—广西灵山县为例肖梦兰施蒼．遵■’‘■’．＇‘１■产户‘－＾占－－一．－：？．Ｉ．．、？＜ｖ．Ｖ，－．Ｖ＇气＇公一一．’人．一’‘－－．’＇占＾■Ｖ－＾；ｆ，Ｖ％；＿－＾＇＂、、．、ＶＶ／二巧皆＾ｉ＇崇喊１１。乂乂：編｜慰＞：．．：萨猜灣職；．ｆ觀瓣馨．＇Ｉ．＇，■‘＇．．？‘三—‘．．’＇＞．：．＼，辛节．．．．．Ｉ？

2、．－．爲、巧乂＃二〇—六年六月．分类号Ｃ９１密级公开ＵＤＣ编号专业学位硕±学位论文农村低保救助中的失信行为防治机制研究—广西灵山县为例罔梦兰专业学位名称公共管理硕±指导教师叶大凤论文答辩日期２０１６年５月２５曰学位授予日期２０１６年６月３０日答辩委员会主席许欢科１广西大学学位论文原创性和使用授权青明本人声明所呈交的论文，是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。除已特别加Ｗ标注和致谢的地方外，论文不包含任何其他个？人

3、或集体已经发表或撰写的研究成果，也不包含本人或他人为获得广西大学或其它单位的学位而使用过的材料一。与我同工作的同事对本论文的研究工作所傲的贡献均已在论文中作了明确说明。本人在导师指导下所完成的学位论文及相关的职务作品，知识产权归属广西大学。本人授权广西大学拥有学位论文的部分使用权，即：挙校有权保存并向国家有关部口或机构送交学位论文的复巧件和电子版，允许论文被查阅和借阅，可Ｗ将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索和传播，可Ｗ采用影印、缩印或其它复制手段保存、汇编学位论文。本学

4、位论文属于：□保密，在年解密后适用授权。口不保密。请在＂＂Ｗ上相应方框内打Ｖ（）论文作者签名！同鸣＾日期：２０１６年４月巧日■？指导教师签名？０２：长日期，２１６年６月巧作者联系电话：电子邮箱；２农村低保救助中的失信行为防治机制研究—Ｗ广西灵山县为例摘要我国的农村最低生活保障制度从２０世纪９０年代中期开始探索实施到目前的日趋成熟、规范，农村低保救助在解决农村困难群众基本生活困难，帮助农村困难群众脱贫方面起到了非常重要的作用。在农村低保政策的实施过程当中

5、？，存在的低保对象骗保、福利依赖问题不容忽视，作为政策执行者的部分政府部口、低保工作者也利用手中职权为他人或个人谋取利益，变通执行政策一，出现了系列的失信行为，导致农村低保制度运转效率低下，救助成本的提髙和国家资源的浪费，对公平正义构成了直接挑战。当前已有不少学者针对农村低保政策的规范与完善提出了一些针对性的意见建议，但Ｗ往的研究很少有从政策执行有效性的视角对农村低保政策执行者和政策适用主体在政策实施过程中存在的失信行为进行系统的研究并提出较为完善的农村低保救助失信行为防范机制。在当前社

6、会掀起信用体系建设的热潮下，对低保救助失信行为及其成因进行系统的分析研究并提出．相应的对策，这对于规范农村低保政策运行，提高农村低保政策执行的有．效性，具有重要的现实意义。鉴于此，本文对农村低保政策运行中政府职能部口及其工作人员、低保对象等行为主体的的失信行为及现行的防范机制进行了研究。通过分析广西灵山县农村低保政策的实施现状及走访低保对象、低保工Ｉ．．作人员、村干部，结合理论工具进行综合分析，本文主要得出ｗ下四个观一点：第是农村低保失信行为广泛存在，且政策执行者与政策适

7、用者存在＂＂＂的失信行为不尽相同。政策执行者的失信行为主要体现在关系保、人＂情保、谋取个人利益、为解决王作难题变通执行政策。政策适用主体的失信行为则表现在骗保、福利依赖等。第二是低保救助失信行为的广泛存在主要是因为低保政策本身附带的福利较多，，低保政策执行工作力量薄弱人员素质不高，工作人员和工作经费欠缺，农村居民家庭经济状况核对难，低保准入退出机制不够完善，政策执行主体上下级之间、政策执行主体与政策适用主体之间均存在信息不对称，对低保失信行为的惩罚、问责力度不够。第Ｈ是当前的农村低保

8、失信行为防范机制存在居民收入核对机制不够完善一定；对村、镇级申请受理主体权力限制不够；低保政策本身存在的漏洞；监督问责机制不够健全；未构建完善的社会救助信用体系等问题。第四是要从完善低保救助失信行为预防机制；加强农村低保政策本身的失信风险防控、对政策执行和适用主体失信行为防治；健全低保救助监督考一核机制，构建个较为完善的失信行；严格落