长三角地区港口群协同发展思路研究

《长三角地区港口群协同发展思路研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、④矸孝友J曩f第伽期z㈣年一一月万方数据长三角地区港口群协同发展思路研究章强1殷明2周琢3(1．上海海事大学201306；2．上海国际航运研究中心200082；3．上海社会科学院200020)摘要：规划先行在现阶段推进长三角港口群协同发展进程中，具有较强的现实意义。要依托长三角区域合作办公室，协调三省一市的有关部门，基于现有各层级涉及长三角港口群发展内容的有关规划，探索编制《长三角区域港口群整体性发展规划》对现有的相关地区及港口发展规划进行充分的融合与对接，构建出分工合理、协同发展、集约高效、利益兼顾的长三角港口群体系，并充分维护“一体两翼”上海国

2、际航运中心建设的总体格局，不断提升长三角区域概念下上海国际航运中心的影响力和辐射力。关键词：长三角区域合作港口协同发展集约高效中图分类号：F552文献标识码：A文章编号：1()05—1309(2018)11一o(J58一006港口作为国家和地区的重要基础设施和综合交通运输体系中的重要枢纽，实现区域港口间全方位的互联互通有利于促进区域一体化发展。长三角港口群早在2006年《全国沿海港口布局规划》中就被列为我国五大沿海港口群之一，以上海港、宁波一舟山港、苏州港等为代表的主要港口在服务长三角及长江沿线地区的经济社会发展方面发挥了关键作用。但需要指出的是，

3、过去高速发展的港口产业和令人瞩目的港口业绩在一定程度上掩盖了长三角港口群在协同发展方面的诸多问题，而在当前我国港口产业亟待转型升级，区域港口资源急需优化配置，解决长三角港口群协同发展过程中的相关问题成为当务之急。其中，治理碎片化就是港口群管理制度层面上的一大问题，本文以长三角港口协同发展为研究对象，深人分析其在实践中的具体表现、产生原因、解决途径，以期为推动长三角港口群协同发展提供坚实的理论基础。一、长三角港口群存在碎片化现象港口群治理的碎片化实质是指港口群内的各港口彼此间缺乏统一规划，割据互斥式发展，甚至出现恶性竞争和发展不均衡等现象。就长三角港

4、基金项目：上海市决策咨询研究专项课题“长三角港口协同发展的瓶颈及解决思路研究”(2018一Z—H02)；上海市哲学社会科学规划青年项目“基于府际合作的港口群整体性治理研究——以长三角地区为例”(2016EGL005)；教育部人文社会科学青年基金项目“我国区域港口一体化的形成机制与治理模式研究”(18YJCzH255)。作者简介：章强，博士，上海海事大学交通运输学院讲师。殷明，教授，博士，上海国际航运研究中心副秘书长。周琢，博士，上海社会科学院世界经济研究所副研究员。万方数据长三角地区港口群协同发展思路研究口群而言，其治理碎片化主要表现在如下方面：(

5、一)缺乏统一详细的整体性规划长三角港口群缺乏统一详细的整体性规划，各港口定位存在一定程度的功能重叠，甚至部分港口在不同时期的规划出现前后发展定位不一致的现象。总体而言，长三角港口群“一体两翼”的基本发展布局能够在各发展规划中得到尊重和体现。如《江苏省港口“十三五”发展规划》关于加快推进太仓集装箱干线港建设就明确指出要“围绕上海国际航运中心北翼集装箱干线港的战略定位”。再如《浙江省海洋港口发展“十三五”规划》关于宁波舟山港的功能定位也明确强调其是“上海国际航运中心的重要组成部分”。但就港口群的整体发展规划而言，目前仅在《全国沿海港口布局规划》《长江三

6、角洲地区区域规划》等十分有限的国家层面所编制的发展规划或其他政策性文件中略有提及，也只是作了框架性大致规划，未涉及详细具体的整体规划。就港口发展定位的功能重叠和规划前后不一致的问题而言，以连云港港和太仓港为例，上述两港在《江苏省港口“十三五”发展规划》中均被规划为集装箱干线港，而从长三角港口群集装箱运输实践的角度来看，这一规划布局在功能定位会造成两港的功能重叠，《江苏省港口“十三五”发展规划》对连云港港和太仓港集装箱运输的发展现状如是表述：太仓港开辟近洋航线20条、55班／月，远洋航线处于空白状态，主要以内支线喂给运输和内贸航线运输为主。连云港虽然

7、开辟了至美西1条(连云港一洛杉矶一奥克兰)和至中东1条(连云港一迪拜一阿巴斯一霍梅尼)远洋航线，但航线航班密度、吞吐量规模尚达不到干线港要求。另外，值得一提的是，在2006年原交通部出台的《全国沿海港口布局规划》中，连云港港被明确规划定位为集装箱运输支线和喂给港口，而非集装箱干线港。(二)港口群内港口间竞争激烈长三角港口群内主要港口为争夺腹地货源，彼此间竞争激烈，这反而进一步加剧了彼此间的市场竞争程度。长三角地区社会经济发展水平在全国处于领先水平，进出口贸易发达，海运货物生成量高，再加之长三角港口群内各主要港口的经济腹地交叉，港口服务均可有效覆盖整

8、个长三角地区。因此，在没有良好高效的港口协同发展机制下，各港为了扩大货物吞吐量，追求自身利益，大力吸引货源。在长三角地区，