解析小型农田水利工程参与式建管模式的思考——以温岭市为例

《解析小型农田水利工程参与式建管模式的思考——以温岭市为例》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、小水电!"#$年第6期（总第#86期）农村水电及电气化小型农田水利工程参与式建管模式的思考———以温岭市为例阮匡旺，阮东升（温岭市水利局，浙江温岭(#/$""）摘要：当前，小型农田水利工程普遍存在建设管理主体“缺位”、责权利不清、建管用脱节等状况，亟需探索和建立新的管理模式，以适应社会主义新农村建设需要。通过对温岭市农田水利工程建管现状的分析，从建设管理体系、建后产权改革、创新管护机制等方面进行深入探讨，提出了建立健全农田水利工程建管模式的思考。关键词：小型农田水利工程；建管体系；产权改革；管护机制渠道合格村$(8个，建成防渗渠道6&""5+，受益!概述农

2、田约!’2’/59+!，占全市耕地面积的8(2’;。近长期以来，小型农田水利工程的建设与管理仍几年来，通过水利、农林、国土、农综开发等部门是计划经济体制下的集体管理模式，这在当时的历的多方投入，建成现代农业园区面积/2’(59+!，史条件下起到了应有的积极作用。随着社会的发展其中有$个主导示范区和#$个精品园；建成粮食和改革的深入，这种高度集中、统一的管理方式已生产功能区面积/2(’59+!；拥有农业龙头企业#!’越来越不适应现实的需要；其暴露出诸多弊端和不家，年产值超百亿元；农民专业合作社’$(家、家足，特别是当前新农村建设过程中出现的新情况和庭农场("

3、!家、股份合作农场8家；土地流转面积新问题，更需要对这种建管模式进行重新审视。如#’2$(59+!，占承包耕地面积的$&2’;；全市土地何加强小型农田水利工程建设管理，探索建立新的!规模经营面积#"59+，占承包耕地面积的(’;。建后管护机制，是目前农村水利工作面临的新的重!截至!"#6年底，全市有效灌溉面积为!’28&59+，大课题。!其中节水灌溉受益面积达!$2’#59+（其中高效节温岭市地处浙东南沿海，是一个洪涝、干旱等!水灌溉面积82$859+）。现代农业与现代水利有效自然灾害频发而水资源又紧缺的地区。全市现有水结合，节水灌溉工程已基本覆盖。库（山

4、塘）#$(座，总库容/#’(万+(，河道水域总面积("2$5+!，总长度#’6!5+，正常蓄水量"存在的问题(。人均拥有水资源/"&+(，只有全省平$/’&万+!2#建管主体“缺位”，导致责权利不清、建管用脱节均水平的#7(。现有耕地面积(#28&59+!，农业灌农村实行家庭联产承包责任制后，农民获得了溉方式以提水灌溉为主，少量山区为自流灌溉。提长期而稳定的土地承包经营权，除农业生产相关的水泵站的灌溉面积一般在6:#/9+!左右。自#&&$生产工具由农户自行添置外，农田水利工程设施仍年起，历时&,，共投入资金!26$亿元，建成防渗沿袭计划经济体制下形成的做

5、法，由集体共同所有，统一管理，统一使用；这就导致小型农田水利收稿日期：!"#$%"$%#&工程设施产权模糊，归属不明确，管理责任难落作者简介：阮匡旺（#&’(%），男，工程师，主要从事水利实，建设管理主体“缺位”。［#］工程建设大多由政府工程规划、建设与管理工作。)*+,-.：!’/!##"$&’011234+投入，建设内容由政府确定，工程建管由集体包·&·农村水电及电气化-./001234565784!"#&!"#$，%"&’(!"#)*$揽，工程受益者的农户未参与建管和不承担责任义!,)运行管护机制滞后，引起管理不到位、责任务，以致出现小型农田水利设施

6、“有人用，无人不落实管”、“大家用，无人修”，甚至滥用的现象，使得小型农田水利工程一般属村集体所有，服务对工程设施缺乏正常性的维修、养护，使用寿命缩象是农业，注重的是社会效益，村集体通常以委托短，效益衰减［!］。人的身份将农田水利工程设施委托给专管员管至!"#$年底，温岭市通过各个项目来源渠道理［$］。专管员通常是年龄偏大的农民，文化程度对已破损严重的防渗渠道进行了更新改造（长度达低，专业技能差，一般只会对机电设备及设施系统%%&’(），下一步还将继续更新改造。有个别村的使用简单的操作，而不了解其原理，易导致小型农防渗渠道使用年限不足)*，至今改造已达)次

7、。田水利设施加速损坏，职责仅停留在开机灌水的粗同时，农户对政府投入的建设不但不叫好，反而怨放管理阶段。声载道，导致!""+—!"##年的中央财政小型农田由于集体虚置，往往只注重事前安排，而缺乏水利重点县建设项目实施过程阻力重重，出现了懒事后监督，加上没有建立起一套有效的约束激励机管理补助多，勤管理反而补助少的恶性循环局面，制，导致专管员管理不到位、责任不落实，甚至损严重影响了政府形象。害集体利益；如出工不出力、服务不及时、疏忽职!,!投入保障渠道不畅，建设维护资金难筹措守、卖面子、送人情等，造成了水资源的浪费。同一个时期以来，各级政府集中资金，加大投时，专

8、管员权力相对集中，用水户参与程度较少，入，加快小型农田水利工程设施