浅析浅析水利工程造价的控制

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·30·海河水利2011年8月浅析水利工程造价的控制赵秋霜，张耀水(1．河间市水务局，河北河间062450；2．水利部海河水利委员会，天津300170)摘要：水利工程造价的控制贯穿于项目建设的整个过程，即从决策阶段、设计阶段、施工阶段到竣工验收阶段都关系到水利工程造价的控制。在简要介绍水利工程造价及造价控制涵义的基础上。指出了水利工程造价控制的重要性，进而提出了建设方如何在4个不同阶段进行有效的水利工程造价的控制。关键词：水利工程；造价；阶段控制中图分类号：TV512文献标识码：C文章编号：1004—7328(2011)04—0030-031水利工程造价控制的涵义财力有限的资源得到充分的利用。取得最好的经济水利工程造价是指完成水利工程项目建设所花效益和社会效益。因此，做好水利工程造价的控制，费的全部费用，实质上就是工程项目的建设成本，包对保证和加速经济发展具有非常重要的意义。括建筑安装工程费、设备工器具购置费、工程建设其3不同阶段水利工程造价的有效控制他费用、基本预备费、涨价预备费、建设期利息和固作为建设方的工作人员。笔者认为要使水利工定资产投资方向调节税(目前暂不征收)和铺底流动程造价得到有效控制。使之控制在批准的造价限额资金。水利工程造价的控制，就是在优化方案的基础内，就必须在工程建设的不同阶段采取不同的措施，上。在工程建设各个阶段采用切实可行的措施把工从而进行有效的造价控制。程造价控制在合理的范围和批准的造价限额内．以3．1加强决策阶段水利工程造价的控制求合理使用人力、物力和财力。水利工程决策阶段对建设项目的长远经济效益2水利工程造价控制的重要意义和战略方向起着决定性的作用。项目决策的正确性水利工程造价的控制是一项动态的、系统的工是工程造价合理性的基础。每一个项目在投资决策程，它贯穿于项目建设的全过程，即从决策、设计、施前都要进行可行性研究，以充分论证其技术上的可工到竣工验收4个阶段都涉及到水利工程造价的控行性和经济上的合理性，从而科学准确地选择最佳制。水利工程造价是一个从粗到细、由浅到深的动态方案。投资估算是进行经济分析的重要基础，是决策过程。各阶段形成的造价之间的关系是前者制约后正确与否的重要依据。建设方应遵循科学合理的原者、后者补充前者。统计资料显示，各个阶段的产出则，深入现场调查研究，掌握第一手资料，经过对拟对整个项目造价的影响是从大到小的变化趋势，变建项目的各建设方案从技术和经济上两方面进行综化程度很大。在决策阶段，产出对总造价的影响一般合评价，并在优化方案的基础上，确定高质量的投资为60％～70％，具有决定性的影响；在设计阶段，一般估算。既要合理确定工程的静态投资，又要充分预测为20％～30％，对总造价具有重要影响：而在施工阶动态投资；既要合理打足投资，又要防止高估投资，段，一般为10％左右。显然，控制水利工程造价的关从而做到对工程造价的前期预控。键就在于决策和设计阶段。决策是决定因素，设计则3．2加强设计阶段水利工程造价的有效控制是关键因素。水利工程造价的控制不仅仅是防止工水利工程设计阶段是建设项目进行全面规划和程造价成本突破投资限额，更在于要加强参建各单具体描述实施意图的阶段，对总造价具有重要性影位的管理，使建设、设计、施工等单位的人力、物力、响。拟建项目一经确定。工程设计阶段就成了控制工程造价的关键。收稿日期：2Ol1-03—12作者简介：赵秋霜(1975一)，女，工程师，主要从事水利工程建设管理(1)实行招投标制，择优选择设计单位。建设方工作。要想做到有效控制工程造价，就必须实行工程设计 2011．No．4赵秋霜，张耀水：浅析水利工程造价的控制·31·招投标制度，择优选择设计单位，从而择优确定设计后择优确定一个既能降低工程造价、又能保证工程方案，这是有效控制工程造价的关键。实行招投标制按质按时完成的中标单位。同时，与之签订施工合度既能鼓励设计单位公平竞争，促使其改进管理。提同，合同价即为中标价。建设方要保证合同的合法、高设计质量，降低工程造价，提高投资效益；又有利合理、严谨、准确完整，避免产生不必要的漏洞，发生于设计多方案的选择和竞争，吸取多种设计方案的后期不必要的索赔。优点，从而择优确定最佳设计方案。这样一来，既(2)有效控制工程的设计变更。在工程实施过程能达到优化设计方案的目的，又能有效地控制工程中，引起变更的原因很多。有的由于勘察工作不细，造价。导致设计错误：有的由于工程环境的变化或者政府(2)JJtl强限额管理，严格控制投资。限额设计是对工程项目有了新的要求，必须对原设计进行修改。在确保工程规模和使用功能的前提下，把工程造价不得不改变施工项目或增减工程量，因而工程量的控制在批准的限额内．降低工程造价。加强限额管变化就有可能使项目投资突破原来的预算投资。因理，在设计过程中是行之有效的工程造价的控制方此。建设方必须有效控制工程变更，设计变更应尽量法。初步设计确定了工程建设规模，编制出工程概提前，变更发生的越早损失越小；同时，严禁通过设算，确定了最高限额；施工图设计编制出工程预算，计变更随意扩大工程的建设规模。只有这样，才能更确定了工程造价。限额管理就是把概算严格控制在有效地控制工程造价。．估算限额内，把预算严格控制在概算限额内，通过层(3)减少工程索赔费用的发生。水利工程存在规层限额设计，加强对工程造价的限额管理，最终达到模大、工期长、工作条件复杂等特点，均在难以确切工程造价控制的目的。把握的气象、水文地质等自然条件下进行施工，所以(3)实行设计收费与工程设计成本节约相结合工程索赔会经常发生。一是施工现场地质条件、气候的办法。有的设计人员缺乏事业责任心，人为增大设条件的变化导致施工进度的变化．不可避免地出现计的安全系数，造成工程造价的巨大浪费。作为建设索赔现象，从而引起工程投资发生变化。所以，建设方要杜绝这类现象的发生，就必须制定经济制约和方在工程项目前期阶段一定要做好施工现场自然条奖罚制度。实行设计收费与工程设计成本节约相结件的资料收集工作，如地质断层、沉陷等各种资料。合的办法，制定设计奖罚制度。在保证结构安全和不二是建设方首先要严格履行合同．按照合同规定和降低使用功能的前提下，对于因设计创新而节约成工程进度，按期、足额支付工程款。本的设计者给予一定比例的提成奖励：而对于设计(4)严格审查工程结算。由于存在施工方高估冒错误、漏项、随意增大安全系数的设计者。要按增加算、建设方片面压价的现象．所以工程结算要严格依部分的一定比例扣除设计费．从而鼓励设计者寻求据结算书、设计变更、工程签证及竣工图进行。建设最佳设计方案，防止不顾成本随意加大安全系数的方要做到以下几点：深入施工现场．对照设计图纸查现象发生。看施工情况，及时掌握施工动态；严格审核工程量，3．3加强施工阶段水利工程造价的有效控制只有按合同要求完成的工程量并验收合格的才能进施工阶段影响工程造价的可能性很小，但整个行工程结算：严格按合同约定或招标规定的结算办工程投资却主要发生在这一阶段，加之水利工程大法、计价定额及原则对工程结算进行审核。多建设周期长、涉及面广、影响因素多，如果此阶段3．4加强竣工阶段水利工程造价的有效控制不重视工程造价的控制，浪费投资的可能性很大。甚在竣工阶段应精确计算整个项目从筹建到全部至可能使工程总造价严重失控。因此，作为建设方若竣工的实际费用，即建设项目的实际建设成本。竣工要加强施工阶段工程造价的有效控制，必须严格实决算是水利工程经济效益的全面反映．是总结竣工行招投标制，加强合同管理，有效控制工程设计变项目设计概预算和计划执行情况、考核水利投资效更，减少工程索赔费用的发生，严格审查工程结算。益、正确核定新增资产价值、反映竣工项目建设成果(1)实行工程招投标制度，择优选择施工队伍。的文件。因而，竣工阶段的工程造价控制也是不容忽作为建设方，本着招投标双方都有利润的原则，确定视的。建设方要严格做好竣工决算，专人负责完成竣合理的标底。坚持公开、公平、公正的原则，进行招投工决算的编制。竣工决算的编制依据主要包括：经批标，组织评标委员会专家对投标单位的工程报价、施准的各阶段设计文件，项目概预算及其变更调整文工组织设计、资质、业绩和信誉等进行综合评定，最件：主管部门下达的年度投资计划和基本建设支出 ·32·海河水利2011年8月预算；项目招投标文件、承包合同；会计核算及财务策、设计、施工到竣工决算的全过程，是一个动态、管理资料；工程价款结算、物资消耗资料，以及与项系统的过程。因此。建设方要合理有效地控制水利目有关的其他文件。建设方必须保证竣工决算内容工程的造价，就必须做到在水利工程建设的不同阶和数据的真实可靠，同时报请有资质的审计部门对段积极采取切实可行的不同措施，从而达到减少或工程竣工决算进行审计。避免建设资金的流失、最大限度地提高投资效益的4结语目的。综上所述，水利工程造价的控制贯穿于工程决·环球水信息·霞≯≯≯■≯0l譬|譬t渗零麓0黪|譬环境保护部每年负责组织皖浙两省对跨界水质面整治，目前千岛湖所在的淳安县城镇污水处理率开展监测，明确以两省省界断面全年稳定达到考核已达80％左右，全县无一家造纸、农药、化肥、印染、的标准水质为基本标准。安徽提供水质优于基本标制革、医药化工等重污染企业。准的，由浙江对安徽给予补偿；劣于基本标准的，由但花费了这么大的力气，却因为两省间埋头各安徽对浙江给予补偿；达到基本标准的，双方都不补做各的，协调不畅，导致新安江水环境保护与治理事偿。倍功半。在此背景下，新安江流域水环境补偿试点工为加快推进新安江流域水污染防治，切实保护作2011年启动，为中国跨省水域联合治理的探索迈千岛湖水环境安全，财政部、环境保护部日前联合启出了第一步。动实施新安江流域水环境补偿试点工作，“谁污染、2011年暂安排补偿资金3亿元用于新安江上谁治理，谁受益、谁补偿”。这是我国首个省域间合作游水环境保护和水污染治理治理、相互监督的环境保护机制试点。新安江流域的据浙江省环境保护厅污控处副处长喻志刚介先行先试将为全国大江大河流域推行生态补偿机制绍，本次补偿机制的整体方法已基本敲定。由国家财提供借鉴。政向安徽省提供资金，安徽省加快新安江上游水污上游治理不好，下游苦不堪言；下游治理不好，染防治进程，促进水质不断改善。同时，建立水质检上游等于白干测补偿机制，根据奖优罚劣的渐进式补偿机制，由环一条新安江，联起了浙江、安徽两省的环境保护。境保护部每年负责组织皖浙两省对跨界水质开展监新安江源起安徽，是钱塘江上流，也是浙江省千测，明确以两省省界断面全年稳定达到考核的标准岛湖最大的入湖河流。蜿蜒曲折的新安江水滋养了水质为基本标准。安徽提供水质优于基本标准的，由浙江人，是浙江省不折不扣的“母亲河”。而567．40浙江对安徽给予补偿；劣于基本标准的，由安徽对浙kmz的千岛湖既是浙江省重要的饮用水源地，也是江给予补偿；达到基本标准的，双方都不补偿。同时，整个长三角地区的战略备用水源；既是著名的旅游明确补偿基金专项用于新安江流域水环境保护和水胜地，又承担着大型湿地所特有的调节小气候、降解污染治理。污染、维护生物多样性等生态功能。千岛湖及新安江据财政部介绍，2011年暂安排补偿资金3亿元流域不仅是浙皖两省的重要生态屏障，也关系整个专项用于新安江上游水环境保护和水污染治理。其长三角地区的生态安全，战略地位举足轻重。中，中央财政安排2亿元，浙江省安排1亿元。目前新安江的保护与治理，一直是两省肩头很沉的具体金额各方正在协调中。担子。上游治理不好，下游苦不堪言；下游治理不好，新安江也联起了两个省的经济转型。上游等于白干。有了资金支持，两省间的协调互动将促使两省位于上游的安徽黄山市等地，多年来为了保护经济的转型升级，不但使得传统产业向生态农业、旅流域生态环境，以牺牲自身发展为代价，延缓了工业游业等绿色产业转变，更有利于防止污染产业梯度化、城镇化进程。据不完全统计，黄山市多年来生态转移，杜绝“先污染后治理”“环境换经济”的粗放型治理投入资金达5O亿元。经济发展方式。浙江对千岛湖的重视不言而喻。经过多年的全(摘自2011年4月18日《人民日报》)