财政专项水利标准化预算项目绩效评价指标设置探析

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1、水利技术监督2014年第6期财政专项水利标准化预算项目绩效评价指标设置探析于爱华齐莹王建文(中国水利水电科学研究院，北京100038)【摘要】文章针对财政专项水利标准化预算项目绩效评价中“项目产出”和“项目效果”指标设置存在的不足，探究水利标准化项目绩效指标设置原则和关键点，并对水利标准化项目绩效评价提出建议。【关键词】财政专项；标准化项目；绩效指标设置[DOI编码】10．3969／j．issn．1008—1305．2014．06．001【中图分类号】F275【文献标识码】A【文章编号】1008—1305(2014)06-001—04为加强财政支出管理，

2、强化支出责任，建立科目产出”和“项目效益”两部分组成，“项目产出”学、合理的财政支出绩效评价管理体系，提高财政为15分，“项目效益”为40分。该部分是针对项资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》等目内容进行的绩效评价，从分值上可以看出，项目国家有关规定，财政部出台了《财政支出绩效评价绩效是评价工作的重点。管理暂行办法》(财预[2011]285号)、《预算绩“项目产出”和“项目效益”指标的选择和设效管理工作考核办法》(财预[2011]433号)、《中置攸关绩效评价的开展和成效，指标的适宜性、可央部门财政支出绩效评价工作规程(试行)的通知》验证性以及可再

3、现性是绩效评价的有效保障。指标(财办预[2011]47号)以及《预算绩效评价共性的设置不管是定性的或定量的数据和信息，都应简指标体系框架》(财预[2013]53号)。中央有关单明了，并能反映出项目的类型和特性。部门、国务院各部委、各直属机构等按照规定加强“项目产出”和“项目效益”指标设置与项目预算绩效管理，明确职责分工，规范财政支出绩效立项原则有很大关系。不同的项目类型工作重点不评价程序及行为。同，绩效指标也应有所不同。用同一标准衡量不同类型的项目，很难做到细、精、准。1水利标准化项目绩效评价情况目前水利标准化项目绩效评价处于刚刚起步从2013年开始，水

4、利部将“水利科技推广与阶段，标准化项目绩效考核指标体系尚未建立，给标准化”等5类项目作为绩效考核的试点项目，每项目立项绩效指标的设置和后期考核工作带来较年进行中期检查、年底绩效评价。财预[2011]285大困难。承担单位在项目申报过程中，绩效考核目号文件规定了《财政支出绩效评价报告》编制提纲、标设置五花八门，甚至存在为争取到项目而盲目地《财政支出绩效评价指标体系》以及《财政支出绩设置绩效目标的现象。因目标设置的不合理，有悖效评价指标评分表》，项目承担单位可以按要求进立项的初衷，指标内容缺乏科学依据和针对性，不行自评价。《财政支出绩效评价指标评分表》满分为

5、100分。其中“项目绩效”为55分，它由“项作者简介：于爱华(1966年一)，女，教授级高级工程师。水利技术监督2014年第6期能真正做到“以绩效目标实现为导向”，严重影响技术标准体系表》(简称《体系表》)修订专题：项目实施质量和成效。考核单位因缺少可操作的评(1)“项目产出”判依据，各阶段项目绩效评价很困难，只能靠主观“产出数量”一份专题报告；加以判断，不仅影响评价结果的真实可靠性，也大“产出质量”一一通过项目主管部门审查。目大降低绩效考核的意义，不利于绩效考核工作的进标再高一点，还可以设定为“项目成果被标准化主一步开展。管机构或主持机构采纳、应用”；

6、“产出时效”一一符合《可行性报告》中阶段2标准化项目关键绩效指标的设置进度要求；水利标准化项目大致分为标准研究(包括关键“产出成本”一一符合《经费预算支出》。技术研究、政策研究和制度建设)，标准编制(包(2)“项目效益”括标准制定和修订、标准物质研制、英文版标准翻“经济效益”一一优化了多少项技术标准，降译)，标准实施与监督(包括标准宣贯培训、示范低了标准编制经费的投入(可根据现有水利技术标推广、监督检查、支撑平台)，标准管理(包括过准经费投入情况，大致估算出节约的经费量)；程管理、监督检查、报批审查)等项目类型。“社会效益”一一优化后的标准便于标准使用这

7、些项目的设置主要为了贯彻落实中央文件者使用”以及“成果被标准主管机构和主持机构认和中央水利工作会议精神，围绕新时期部党组中心可，并采纳、应用等；工作，围绕民生水利，从水利部和相关司局的工作“环境效益”一一加大环境治理标准的规划，职责出发，细分重点工作任务，围绕某一专业领域减少环境污染等。某一学科，解决的标准化工作重点、难点问题和关2．2标准编制项目键技术问题。项目类型不同，绩效指标设置的重点按照《水利技术标准化管理办法》要求，标准也不一样，应分门别类地设置。本文将列举和探讨项目的立项是以《体系表》为依据。水利技术标准几种标准化项目绩效考核“项目产出”和“

8、项目效编制可分为起草、征求意见、审查和批准四个阶段。益”指标的设置。各阶段工作要