我国生态补偿的财政政策研究

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1、睽财政部财改科葦研《所ＲｅｓｅａｈＩｉｆＦｉｌＳｉＭｒｆｒｃｎｓｔｔｕｔｅｏｒｓｃａｃｅｎｃｅ，ｉｎｉｓｔｙｏＦｉｎａｎｃｅ，Ｐ，Ｒ，Ｃｈｉｎａ博±学位论文ＳＤＯＣＴＯＲＳＤＩＳＳＥＲＴＡＴＩＯＮ题目．我国生态补偿的财政政策研究ＴＴｈｅＦｉｓｃａｌＰｏｌｉｃｙＦｏｒＥｃｏｌｏｇｉｃａｌｉｔｌｅ：ＣｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎｉｎＣｈｉｎａ姓名：杨谨夫专业；财政学导师：张少春２〇巧年６月独创性声明本人郑重声明：所呈交的论文是我

2、个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，，除了文中特别加注和致谢的地方外论文中的研究成果不包含其他人己经发表或撰写的研究成果，也不包含本人为获得其他学位或证书所使用过的研究成果一。与我同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。学生签名：取淑：日期；抑关于论文使用授权的说明本人完全了解财政部财政科学研究所有关保留、使用学位论文的规定，良：Ｐ学校有权保留送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学校公布论文的全部或部分内容

3、；可Ｗ采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。（保密的论文在解密后应遵守此规定）？．巧知）１５学生签名：日期；决导师签名；日期：瓜财政部财政科学研究所博±学位论文我国生态补偿的财政政策研究ＴｈｅＦｉｓｃａｌＰｏｌｉｃｙＦｏｒＥｃｏｌｏｇｉｃａｌＣｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎｉｎＣｈｉｎａ杨谨夫指导教师姓名：张少春职称：教授年级：２０１２级专业：财政学研究方向：财政理论与政策论文提交日期：２０１５年５月２２日摘要

4、摘要生态环境是人类社会生存与发展的基础。随着经济社会的发展，人类活动对生态环境造成了严重的破坏制约了经济社会的进一歩发展实现经济发展与。保护生态环境，，＂＂生态环境保护的双赢是各国必然的选择。我国同样面临着经济发展与生态环境保护的难题，特别是改革开放３０多年后的今天我国在取得巨大的经济成就时环境制约，，曰趋强化。因此，保护生态环境逐渐受到社会各界的重视，但由于生态环境保护具有公共性、外部性等特点，协调其保护和建设过程中的利益相关方的关系成为需要解决的重要问题。２０世纪７０

5、年代美国经济学家塞尼卡和陶希格在提出补偿发展理论后，生态补偿作为环境经济手段得到重视并被大量研究。目前生态补偿已经被认为是实现生态环，境保护的外部成本内部化及平衡相关方利益最为重要的手段生态补偿理论的研究与，实践探索在各国深入开展。在生态补偿化制的研究过程中政府应当扮演的角色Ｗ及发挥的作用一直是研究的，重点，而财政作为政府宏观调控的重要手段更是研究的重中么重。目前，各级政府都具有建立一套比较系统的生态补偿机制的强烈意愿也具备了一定的基础条件但进展依，，然缓慢一。方面由于我国

6、生态补偿理论研究和实践起步较晚，基础非常薄弱，关于生态补偿的内涵各方有不同的认识和理解另一方面在生态补偿的实践探索中存在政策边；，界模糊和政策手段的范围扩大的倾向。应该说，在生态补偿市场机制尚未形成的现实条件下，虽然政府和研究者都意识到财政应该在生态补偿过程中发挥主导作用，但如何实现这一目标就众说纷结，并未达成共识。＂＂正是基于ａ上的现实需求本文选择我国生态补偿的财政政策研究作为研究的，目标一。目前财政支持生态补偿或生态环境保护的政策散见于各类文件中方面各种，，政策并未形成

7、体系随意性强另一方面财政进行生态补偿的领域有限ａ及方式手段单，；－难１＾又发挥引导作用必须形。因此财政政策要在生态补偿的实践中真正发挥效力，，，成一套基于财政理论与巧境经济理论的政策体系。本研究就是希望实现从上目标最终，形成一套符合我国国情的生态补偿财政政策体系。论文共分为八章第一部分是对生态补偿的财政政策的有关理论进行分析第二部，，１财政部财政科学研巧所博±学位论文分是对国际上生态补偿的政府模式经验进行梳理ａ及对我国生态补偿实践进行分析，第Ｈ部分是从当前经济发展阶段、

8、财政体制和主体功能区划等角度分析了对生态林偿的财政政策制定的影响并提出生态补偿的财政政策整体框架一些完善方案，第四部分提出，；重点是对生态补偿转移支付制度的完善和设计。具体章节说明如下：第一章从当前经济发展与生态保护的矛盾出发分析了当前建立生态补偿机制的重，要性，并结合我国生态补偿开展的实际情况ＰＸ及国内外相关研究成果的基础上提出了本论文研究的目标、思路及基本方法。第二章首先是对生态补偿的基本理论进行分析，主要包括生态服务价值