多规融合实现路径研究

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1、分类号密级无中国地质大学(北京)公共管理硕士学位论文“多规融合”实现路径研究学位类别公共管理硕士（MPA）研究生张宝龙学号MPA12064研究方向土地资源管理导师吴克宁职称教授校外导师左玉强职务/职称高级工程师2015年5月ADissertationSubmittedtoChinaUniversityofGeosciencesforMPATheresearchofrealizationrouteoftheintegrationofmulti-planningMajor：MPAMasterCandidate:ZhangBao

2、LongStudyOrientation:LandresourcesmanagementDissertationSupervisor:Prof.WuKeNingExtramuralSupervisor:ZuoYuQiangChinaUniversityofGeosciences（Beijing）May，2015声明本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研宄工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得中国地质大学或其它教育机构的学位或

3、证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。签名：日期：r.2^关于论文使用授权的说明本人完全了解中国地质大学有关保留、使用学位论文的规定，即学校有权保留递交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以公布论文的全部或部分内容，可以釆用影印、缩印或其他复制手段保存论文。(保密的论文在解密后应遵守此规定）签名：导师签名：凍到曰期：>v摘要我国现行空间规划体系形成以国民经济和社会发展规划、城乡总体规划、土地利用总体规划三规并重，其他规划互为补充的格局。规划过多造成规划之间

4、内容交叉重叠，规划编制主体多元、自成体系，部门之间缺乏协调配合，不能有效起到空间统筹、优化开发和耕地保护的作用。尽管政府和学术界已意识到这一问题,但是规划体系的完善涉及到法律法规地调整和体制机制的改革等，存在困难较多。适时启动开展多规融合工作，建立运转协调、管控高效的空间规划体系已迫在眉睫。本文采用文献分析法、比较分析法和理论与实践分析法，旨在通过对“多规融合”实现路径探析研究，剖析现行多规划并存的问题和原因，并选择城市规划和土地利用规划作为典型进行比较研究，试着提出实现“多规融合”的初步实现路径和重要环节，为构建合理高效

5、的空间规划体系，推动规划体制改革提供参考借鉴和技术理论支持。我国目前正处于工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”高速发展阶段，资源环境问题与经济社会高速发展的矛盾日益突出。推进国民经济与社会发展规划、主体功能区规划、土地利用总体规划、城市总体规划、环境功能区划、生态保护规划等“多规融合”，打破地域和部门间的分割，对统筹安排国土开发利用活动，优化资源配置，强化规划管控引领，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的节约集约型国土空间开发格局具有重要的意义。建立相互融合的空间规划体系，在规划基础、用地规模、空间布局、实施管理等多

6、方面实现融合，不仅能节省时间、成本，提高效率，更能增强规划的严肃性、权威性，促进规划高效实施，对于加快转变经济发展方式和优化空间开发模式，坚定不移实施主体功能区制度，促进经济社会与生态环境协调发展都具有重要意义。关键词：多规融合，空间规划体系，实现路径1AbstractThecurrentspatialplanningsystemequallyemphasizesthreeschemeswhichareNationalEconomyandSocialDevelopmentPlanning,UrbanRuralPlannin

7、gandLandExploitationGeneticPlanning.Meanwhilethesystemisalsocomplementedbyotherschemes.Theredundancyinplanningresultsintheoverlappingofschemecontents,multiplecenteredindividuals,andindependentdisciplinarysystems.Insufficientcoordinationexistsamongdifferentdepartme

8、nts,andthesystemfailstoperformitsdutylikespaceplanning,developmentoptimizationandfarminglandprotection.Thoughthegovernmentandacademiahaverealizedthispro