金普新区推进农业水价综合改革方案

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1、金普新区推进农业水价综合改革方案为加快推进农业水价综合改革，健全农业水价形成机制，促进水资源合理配置和高效利用，保障农田水利工程良好运行，根据《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》（国办发〔2016〕2号）、《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省推进农业水价综合改革方案的通知》（辽政办发〔2016〕70号）、《大连市人民政府办公厅关于印发大连市推进农业水价综合改革方案的通知》（大政办发〔2017〕92号）精神，结合新区实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念和“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时

2、期治水方针，按照供给侧结构性改革的要求，充分发挥政府主导作用和市场在资源配置中的决定性作用，以完善农田水利工程及计量设施为基础，以明晰农田水利工程产权和农业水权为前提，以健全农业水价形成机制为核心，以创新农业供水管理体制为动力，以建立农业用水精准奖补机制为保障，全面推进农业水价综合改革，提高用水效率和效益，促进农业增产、农民增收和农村发展。（二）基本原则—9—农业水价综合改革是一项系统工程，是新时期农业农村改革和现代水利建设的重要内容，要强化顶层设计，充分调动各方面的积极性，形成合力，高位推动落实。坚持综合施策、两手发力、供需统筹、因地制宜的原则，尊重农民意愿，

3、保障农村群众生产、生活合理用水需求，促进农民增收，总体上不增加农民负担。综合运用工程配套、管理创新、价格调整、财政奖补、技术推广、结构优化等举措，注重实效，先易后难，统筹推进，分类实施。（三）改革目标到2020年左右，完成试点改革，并将试点经验进行推广，农业水价综合改革得到稳步推进。到2025年左右，在全区农田有效灌溉面积范围内，具备条件的井、塘灌区要基本完成农业水价综合改革任务，建立起合理反映农业供水成本、有利于节水和农田水利工程良性运行的农业水价形成机制；严格控制地下水过度开采，实现农业用水总量控制和定额管理；井、塘灌区配套设施得到有效改造，微灌、喷灌、低压

4、管道输水等适用的农业节水灌溉技术得到广泛推广和应用；探索建立可持续的农业用水精准奖补机制；基本建成计量设施完善的农田水利工程体系。（四）实施进度按照全市总体进度，结合新区实际制定计划，遵循先易后难的原则，分步实施，有序推进。着重在高效农业节水灌溉片区开展改革试点，通过试点为下步全面改革积累经验。主要工作安排如下：1．加快开展试点，积累改革经验。加强组织领导和分类指导，—9—逐渐解决井、塘灌区供水效率不高、计量不准、用水方式不当、计费不合理等重点难点问题。探索建立农民用水合作组织等科学实用的管水用水体制机制。启动改革试点，在新区井、塘灌区中选择2—3个进行试点，探

5、索一套符合实际、合理可行、具有针对性和可操作性的改革模式和具体办法，为改革的全面推开打下坚实基础。2．全面推广实施，稳步推进改革。逐步加大井、塘灌区配套设施改造力度，在总结改革试点经验的基础上逐步加以推广，发挥典型带动和示范引领作用，全面推进农业水价综合改革工作，确保农田水利工程设施较为完善的区域率先实现改革目标。3．开展总结检查，抓好巩固提升。不断加强农业水价综合改革工作力度，条件成熟区域基本完成改革任务，在此基础上，全面总结经验并完善提升，确保改革取得实效。二、主要内容（一）改革模式新区农业水价综合改革实行“超用加价”模式。“超用加价”模式是指农业灌溉用水超

6、定额加价收缴水费，低于灌溉用水定额进行节水奖励。结合灌区实际作物种类、灌溉方式、土质等实际情况，依据《微灌工程技术规范（GB-T-50485-2009）》《农田低压管道输水灌溉工程技术规范（GBT20203-2006）》等相关要求，并参考辽宁省地方标准《行业用水定额（DB21/T1237-2015）》，综合分析确定新区灌区灌溉用水定额。—9—（二）水费测算依据相关文件，按照运行成本水价构成，结合新区实际因地制宜的测算井、塘灌区水价。对于超量用水部分，在现行水价的基础上加收20%的加价水费。（三）水费收缴和管理使用1．按照“一泵一表、一户一表”要求，通过安装计量设

7、施，按水量收费。2．水费由村委会或农民用水合作组织负责收缴，于每年12月底前汇总、公示。3．街道、村委会及农民用水合作组织应健全水费收缴管理制度，设立水费收缴台账，建立用水管理平台。4．水费主要用于维持农田水利工程设施正常运行，并逐渐满足工程运行成本需求，有条件的区域力求满足全成本需求。水费正常收取是提高水资源利用效益和效率，保证农业综合生产能力的重要经济来源。加价水费专项用于节水奖励。（四）实施精准奖补机制1．精准奖补机制。农户用水量在灌溉用水定额内的，对节余水量（灌溉用水定额与实际用水量之差）予以奖补，每节约1立方米水奖励现行加价水费标准的1倍。若将来参与水

8、权交易的，不再进行奖励。