肯定成绩坚定信心

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1、肯定成绩坚定信心将服务型行政执法建设不断引向深入省政府法制办公室党组书记、主任陈红瑜（2017年7月）同志们：按照年度工作安排，今天我们在这里举行全省推进服务型行政执法建设研讨班。研讨班将围绕“总结经验、共商良策、提升水平”主题，总结近5年的工作经验，商讨加强服务指导的方式方法，谋划下步工作，推选服务型行政执法典型经验和典型案例，结合近年来我省开展服务型行政执法实践，我就如何将服务型行政执法建设不断引向深入，谈几点意见。一、充分肯定服务型行政执法建设的成效服务型行政执法是河南首创，作为一种新型执法理念和新型执法模式，

2、在省委省政府和各级党委政府的高度重视和大力支持下，我们已经持续推进了5年。说实话，能有今天的成就和局面，很不容易。可能许多同志，在当初都认为这只是一句口号，或者是一项阶段性工作，发一两个文件要求要求或者走一段时间形式就结束了。让许多人想不到的是，5年来，全省上下认识一致、共同努力、边探索边推进，把服务型行政执法由红头文件变成执法实践，由创新型提法变成重要抓手，并且抓得很紧很细很实，抓出了成效。因此，我们有必要进一步认真总结，客观评价取得的成绩，分析存在问题，继续开拓创新，把服务型行政执法建设引向深入。认真总结近年来的

3、实践，我认为可以从以下几个方面认识和看待服务型行政执法。（一）执法理念持续深化。推进服务型行政执法建设的过程，也是服务型行政执法理念由模糊到清晰，内容载体由单一到逐步完善的过程。大概经历了这么三个阶段：第一阶段，统一认识。省政府提出推进服务型行政执法建设之初，有不少人提出质疑，认为执法是刚性的，和服务是矛盾、二者互不相容，难以操作；有人认为这一提法太空洞、有点虚，和执法现实不好结合，无从抓起。随着宣传力度的加大、工作措施的细化和整体工作的扎实推进，大家慢慢认识到服务型行政执法这一提法不是拍脑门拍出来的，而是经过深思熟

4、虑为解决现实执法实践中存在的诸多实际问题，形成的有针对性的创新举措；推进服务型行政执法不是要减弱执法力度、降低执法标准，而是要用更现代、更文明、更高效、更接地气的方法开展执法活动，实现执法目的，维护法律权威；落实服务型行政执法理念，不是要执法机关、执法人员脱离执法职责另外去搞服务，而是将服务理念融入执法实践，通过改进执法方式，把法律法规中关于行政执法服务经济社会发展、服务人民群众的要求付诸实施，寓服务于执法过程中,在执法中体现服务,在服务中实施管理，实现管理、执法和服务“三位一体”、有机统一。第二阶段，全面推开。服务

5、型行政执法理念的推广是一个循序渐进的过程。全省按照“一年提思路、两年打基础、三年上水平”的要求，在工作措施上注重学习培训，强化问题导向，加强实践检验，达到重塑执法理念的目的；在工作内容上以严格规范执法为基础，以转变执法方式为路径，以完善服务体系为平台，以加强队伍建设为支撑，形成比较完备的内容体系；在工作引领上把关系群众切身利益的重点领域作为突破口，重点推进，取得经验典型引路，再渐次展开；在工作布局上结合实际坚持一年一个主题，突出年度特色，压茬进行，持续发力，整体推进；在工作保障上强化督促指导，狠抓落实，确保每一步工作

6、不虚、不空，扎扎实实。经过各地各部门不懈努力，服务型行政执法建设逐步打开局面。第三阶段，充实提高。各地各部门结合自身执法实践不断创新思路，不断改进服务体系和执法方式，通过召开观摩会现场会、持续培育示范点、组织指导督导、宣传培训等活动，使服务型行政执法理念不断深入人心，服务型行政执法内容不断充实完善，服务型行政执法模式呈现出勃勃生机。（二）执法要求深入落实。在服务型行政执法推进过程中，全省将严格规范公正文明执法这一行政执法总要求，作为服务型行政执法的核心内涵，采取措施，不断深化落实。一是执法更严格了。随着法治意识的增强

7、，大家认识到严格执法是行政机关依法行政的重点和基础，而严格执法本身就是服务。通过明确执法责任，依法履行职责，行指导于先、寓严管于中、施重惩于后，营造公平环境，维护人民群众的切身利益。二是执法更规范了。执法实践中，以前往往存在一人执法、没有执法资格或不出示执法证件执法，调查取证不全面、不规范，查封扣押的物品保管不当、不依法及时处理等问题；以前许多部门执法案卷不规范，尤其是基层执法部门很难见到像样的案卷，有的甚至只用一个曲别针别着两三页纸；文书的制作更是五花八门，错误层出不穷。通过加强培训考试、完善执法制度、强化监督检查

8、，现在执法的规范化程度越来越高；以前案卷评查经常发现许多问题，一个案卷最多的有一二十条，这几年发现的问题是越来越少，所以我们从去年开始组织评选优秀案卷。三是执法更公正了。以前随意执法、选择性执法多，一些执法人员罚谁不罚谁看关系、罚多罚少看亲疏、办事快慢看心情；管理中重视执法权力、漠视群众权益，执法任性。通过引导树立公正执法意识，规范行政处罚裁量