绵环函〔2018〕40号

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1、绵环函〔2018〕40号绵阳市环境保护局关于征求贯彻落实十九大精神课题《加快生态文明体制改革　建设美丽绵阳研究（征求意见稿）》修改意见的函市委组织部、市委宣传部、市委编办、市监察委、市发改委、市经信委、市卫计委、市法治办、市目督办、市教体局、市科知局、市财政局、市人社局、市国土局、市住建局、市城乡规划局、市交通局、市水务局、市农业局、市林业局、市商务局、市审计局、市公安局、市统计局、市城管执法局、市气象局、应急办、市人行：根据绵阳市学习贯彻党的十九大精神重大课题研究工作领导小组办公室《关于做好绵阳市学习贯彻党的十九大重大课题研究工作的通知》（绵研办〔2017〕2号）要求，由市委常委、科技城党工

2、委副书记、管委会常务副主任、市国资委党委书记元方任组长，市人大常委会副主任李作虎，市政府副市长经大忠、赵迎春、罗蒙，市政协副主席沈其霖为副组长，市环保局为牵头单位，市发改委、市国土局、市住建局、市城管局等—2—其他部门为配合单位，起草研究课题《加快生态文明体制改革　建设美丽绵阳研究》。在各配合单位前期的大力支持下，市环保局汇总并多次修改形成了征求意见稿，现征求各相关部门意见，请认真研读，提出书面修改建议和意见，尤其对涉及到的指标数据请进行核实和补充，并于2018年1月19日前书面反馈至市环保局，无意见也请回复。联系人：市环保局办公室任悍涛联系电话：2223012，18780578983传真：2

3、224006，电子邮箱：85846967@qq.com附件：《加快生态文明体制改革　建设美丽绵阳研究（征求意见稿）》绵阳市环境保护局2018年1月18日—2—附件加快生态文明体制改革建设美丽绵阳研究（征求意见稿）绵阳市环境保护局二Ｏ一八年一月目录一、绵阳生态文明建设的发展历程和取得的成效1（一）发展历程1第一阶段：认识起步阶段（1976年〜1985年）1第二阶段：探索实践阶段（1985〜2004年）2第三阶段：全面发展阶段（2004〜2012年）2第四阶段：转型跨越阶段（党的十八大以来）3（二）取得成就5二、新时代面临的发展形势研判10（一）新时代面临的机遇101．思想认识程度之深前所未有。1

4、02．污染治理力度之大前所未有。113．制度出台频度之密前所未有。114．监管执法尺度之严前所未有。115．环境改善速度之快前所未有。12（二）新时代面临的挑战121．全面实现小康社会的挑战。122．生态环境质量与群众的期待仍有一定差距。123．环境进入高风险期，守住安全底线难度大。134．生态文明建设和环境保护意识与行动背离。13（三）新时代发展基本条件141．与部分态文明建设较好地区对比分析。142．特点和优势分析。183．面临的困难和问题分析。21三、新时代总体思路、发展原则及目标25（一）总体思路25（二）发展原则25（三）发展目标26第一阶段：2018年-2020年，打好污染防治的攻

5、坚战26第二阶段：2020年-2025年，初步建成美丽中国典范城市28第三阶段：2025年-2035年，基本建成美丽中国典范城市29第四阶段：2035年-2045年，全面建成美丽中国典范城市30四、重点任务30（一）健全生态文明机制体制30（二）全面推进绿色发展311．构建绿色生产的制度和政策体系。312．构建绿色低碳循环发展的经济体系。323．构建绿色技术创新体系。344．构建资源节约循环利用体系。355．构建绿色低碳生活方式体系。37（三）打好污染防治“攻坚战”和“持久战”381．持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。382．加快水污染防治，全力实施碧水工程。403．强化土壤污染管控和

6、修复，加强农业面源污染防治。424．加强固体废弃物和垃圾处置。445．加强农村环境综合整治，建设美丽乡村。44（四）加大生态系统保护力度451．加强生态系统保护和修复重大工程建设。452．严格管控生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条“红线”。453．实施江河湖库湿地保护、治理和恢复。454．加强林业生态系统保护。465．加快建立市场化、多元化生态补偿机制。476．继续加大生物多样性保护力度。47（五）健全生态环境监管体制481．完善环境监管制度体系，建立长效机制。482．行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责。493．构建国土空间开发保护制度，完善主体功能区配套政策。514．加大司法联

7、动力度，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。52（六）完善生态文明绩效评价考核531．强化生态文明建设评价考核力度。532．严肃领导干部生态环境损害责任追究。543．加强环境保护人才培养、使用。554．加大环保立法力度。55（七）加强环保基础设施建设561．加快推进垃圾及污水处理设施建设进度。562．加强风险防范，建立生态环境应急响应预警机制。573．提升环境科学技术支撑。57（八）加强环保能力建设5