现代安全生产管理与实践（下）

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1、现代安全生产管理与实践（下）邢娟娟中国安全生产科学研究院教授二、新时期经济社会发展的必然要求（四）贯彻落实习近平总书记等中央领导同志对安全生产系列论述我们在不断地贯彻一些国家的重要指示，包括我们主要的领导人习近平总书记，还有其他的中央领导人对安全生产工作的一些重要的论述，强调的几个重要的内容。1、红线意识首先讲的是红线意识要非常的明确，非常强烈，非常坚定。这个也符合我们刚才讲的安全第一，强调的这个以人为本，强调的在生产经营活动中的这些以人为本的重要观念。2、党政同责、一岗双责、违法追责加强责任制，责任制里面强调了党政同责，这也是我们在最近几年提到的党政同责、一岗双责、违法追责。以往认

2、为，安全生产工作主要是由负责安全生产工作和分管安全生产工作的这些领导同志和责任部门来去做这些事情。现在我们对安全生产工作已经提高到一个更高的地位，认为在所有的安全生产工作应该贯穿在整个的生产经营活动中和所有的领导岗位，所以从党政同责这个角度，一岗双责的角度，强调党对我们生产作业活动、生产安全的也要承担相应的责任，党委系统。我们曾经在这样的一些指示下，曾经给很多的一些集团企业专门做过这个党的领导人，党的部分的一些党政领导人，领导同志，在安全生产工作承担责任方面应该怎么去履责。因为有些同志就讲到，说原来负责安全生产工作，这个因为分工来说，我们并不分管这一块，那我们怎么去履行这样的责任？怎

3、么具体去理解？我们当时认为，因为咱们国家很多的大型企业，它都属于是一个领导班子来做一些重要的决策，在一些重要的经济活动中，在一些重要的项目过程中，都是由班子做决策。那么作为党委系统的人，在这样的一些重要的活动过程中，你是有权举手表达你的权利和意愿的，当中有一些不安全的行为，或者有一些不安全的决定的时候，那你是有你的表决权的。既然你在这些重要的活动中有表决权，你同时也承担了相应的责任。还有就是我们在一些领导干部组织任命，干部的提升，包括尽职等等这样一些过程中，我们以往可能觉得安全的这些考核指标对于干部的提升和他的重用没有直接的关系，现在我们在这方面就有些重要的要素在里面，对一个干部的考

4、核，也包括他在安全生产工作的这方面的一些贡献，包括他这方面的承担责任的能力，各个方面的体现。所以应该说我们党政同责是非常有道理的。对于一些现场的监督，党政系统共同来去完成这样一个过程，原来可能都是由一些分管的领导去进行现场的抽查检查等等活动，党委系统的人很少参与这样一个过程。现在变成了一个常规性的活动了，参与这样一些组织的重大的，比如隐患治理，包括现场的一些重要的检查、巡视等等这样的活动。这个在另一个意义上来说，它也有监督的一个很重要的职责在里面。3、强化企业落实主体责任现在我们很多事情，比如现在很多安全的一些三同时、预评价，有些都直接下放给企业了。原来是由政府来组织企业进行相应的一

5、评价、三同时。但是现在除了一些高危行业还在政府继续备案以外，其他的一些企业完全落实在企业本身，自己来进行这方面的一些工作。这些特别体现强化企业的主体责任。在这方面要做到安全投入到位，安全培训到位，基础管理到位，应急救援到位。一般来说，像安全投入它都是专款专用，以往我们有些企业在安全投入方面，貌似安全投入的经费很多，但是实际一查，用于真正的安全投入的费用很少，很多都是用于技术改造。现在我们很明确，这种安全投入它不是我们说的意义上的技术改造。当然工程上的技术改造可以使我们的安全本质水平得到提高，这也确实是个事实。但是在某种意义上我们这里讲的安全投入，更多的强调是那些安全的防护设备设施方面

6、的一些投入，强调的是安全的这些保护功能的投入，强调是劳动防护用品、应急救援等等一些器械设施，包括培训方面的投入，所以它是全面的用于安全方面的直接的这些投入，所以这个一定要分清楚。关于培训的问题。我们这次在《安全生产法》里特别的把企业负责人的责任里面，由六条增加到七条，七条里面唯一增加了一条，就是要组织企业的安全生产培训，就是你自己不一定亲自做这个培训，但是你要重视这件事情，要亲自组织有关部门来开展安全培训，应该说安全培训对于企业员工是一项见效最快、收效最直接，而且投入相对比较少的一项非常重要的任务。很多员工在现场不能安全操作，一个很重要的内容，是因为他没有受过相应的培训，所以我们经常

7、有时候讲无知者无畏。他不了解，他不知道自己在这个作业场所没有戴帽子，它会带来什么后果，没有穿相应的防护用品，它会有什么样的危害。所以他就贸然的进入现场，这种情况也是有的。那如果我们有了很好的培训，员工就会有这样一些基本意识，对风险的认知，他对自己的生命的尊重，所以他会很好的去履行这样一些职责。当然，个别员工可能在这方面还有一些不够认真，也要通过加强监督，加强管理来去实现。基础管理讲的到位，也强调是各个方面，包括设备设施的，包括维护检修系统的，预警报警系统的