独立学院的问题及发展趋势评析

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1、独立学院的问题及发展趋势评析李鹏虎[摘要]近两年来独立学院的数量明显在减少，一部分独立学院顺利转制为民办高校，独立学院的转制不简单是代表着独立学院未来发展的一个方向，这一结果的出现与其发展过程中出现的问题也不无关系。2008年教育部下发《独立学院设置与管理办法》，提出将于2013年完成对独立学院的改革，五年的改革期限进入倒计时，独立学院明天的道路究竟会走向何方？本文评述了独立学院发展过程中仍旧存在的问题并对其发展趋势进行了预测分析。[关键词]独立学院现状问题发展趋势2003年4月23日，教育部颁布了《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独

2、立学院管理的若干意见》（以下简称《若干意见》），在此文件中首次运用了“独立学院”这一概念，代替了原来的“新制二级学院”。教育部强调，自2003年起，凡普通高校试办的独立学院与《若干意见》规定不一致的要求立即停止招生或停办。正是这一文件的颁布规范了新制二级学院的办学，加强了新制二级学院的管理。《若干意见》明确，本文所称独立学院，是指普通本科高校按新机制新模式与社会力量合作举办的本科层次的二级学院。一些普通本科高校按公办机制和模式所建立的二级学院、分校或其他类似二级学院的办学机构不属于此范畴。按照学界公认的说法，真正意义上的独立学院产生于1999年

3、，以浙江大学与杭州市人民政府以及浙江省电信实业集团联合创办的浙江大学城市学院为标志，但是在1999年，并不存在独立学院这一说法，独立学院这一概念的首次使用是在2003年颁布的《若干意见》中。因此，可以这样说，独立学院是新制二级学院演变的最终产物。独立学院是我国高等教育的特色，是我国高等教育体制及模式的重要创新，在我国高等教育体系中独树一帜，占有特殊的地位，十多年时间，独立学院这支新生力量已经成为中国高等教育走向大众化的开路先锋之一，为我国高等教育大众化的实现做出了功不可没的贡献。一、独立学院发展中的问题评析独立学院摸着石头过河经过十多年的发展，

4、已经在我国的高等教育体系中占有一席之地，形成了如今本科招生中三分天下必有其一的局面，华丽的蜕变为我国高等教育的历史增添了精彩的篇章，加速了我国高等教育大众化的进程，于国家于社会都是一件值得庆幸和自豪的事情。恰恰是这朵所谓的“奇葩”有时候却会被另外一种称呼—“怪胎”所代替，之所以出现这种情况，是因为在独立学院的发展进程中出现了诸如“招生骗局”、“畸形的师资队伍”、“独立学院不独”、“专业设置与母校趋同化”“制度缺陷”“、蝙蝠式处境”“异地办学”等一系列严重的办学治校问题。（一）泛滥的招生骗局2010年的本科招生中，独立学院招生人数为754657人

5、，占到了整个本科招生人数的21.5%，也就说是他们承担着国家21.5%的本科生培养任务（见表1.1），作为对国家对人民负责的任何一所高等教育机构，都理应肩负起重任，展现出一所大学应有的气节与傲骨。但是，有些独立学院实为有公办大学之名，少办公办大学之事，唯利益是重，虚假招生，骗取学生的钱财和信任，在利益面前卑躬屈膝，丧失了一所大学基本的操守与信仰。早在2005年发生在湖北的一场独立学院特大招生骗局就令人震惊不已，由于这一时期独立学院的发展2010年学校数（所）教职工数（人）专任教师（人）毕业生数（人）招生数（人）在校生数（人）本科院校111215

6、480439354932590535351256312656132独立学院3231752881267205161687546572603177所占比例29.0%11.3%13.5%19.9%21.5%20.5%表1.12010年独立学院各指标在本科院校中所占的百分比注：根据教育部最新统计数据整理带有明显的“双轨制”特征，即举办体制的共有性和运行机制的民营性，这一特征的弊端在招生工作中充分的显露出来，一些独立学院由于招不到学生，中介机构与独立学院投资人合作，冒然进行招生业务，进行违规招生，发放假冒通知书，并肆意宣扬“分不够，钱来凑”的反教育公平言

7、论。时任华中师范大学武汉影视工程学院招生处处长潘敏承认“这不是一起简单的招生欺骗，问题出在对独立学院的监控的失控和自主进行的混乱招生。”[1]对此，教育部下发通知，对独立学院招生工作提出了“五个不得”规定，即规定独立学院不得擅自超计划招生，不得委托任何中介机构组织生源或进行录取工作，不得向学生收取国家规定的收费项目和标准以外的任何费用，不得违规降低标准录取考生，不得以专科录取、按“专本连读”培养。与此同时，教育部也对相关违规招生、办学条件不达标、申办方和投资方未尽职责的一些独立学院进行了通报批评，整改甚至取消其办学资格，通过一系列的强化管理与政

8、策引导，独立学院自主办学，自我管理、自我约束能力不断得到加强，但时至今日，这一问题也没有得到完全杜绝，仍有少数独立学院无视教育部文件所传达的精神，依旧