在美国感受haccp

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1、在美国感受HACCP徐俊上海浦江出入境检验检疫局辅导老师；张柳上海浦江出入境检验检疫局摘要综观世界各国对生禽肉中的沙门氏菌的检出率标准均为阴性。但是令作者不解的是，一向标榜重视食品安全的美国政府确允许在生禽肉中检出沙门氏菌。其标准是在肉鸡中沙门氏菌的检出率为20%，即51个样品中，阳性不能超过12个。甚至在绞碎鸡肉中允许44.6%的阳性率，即53个样品中，阳性不能超过26个。去年，笔者有幸参加了美国农业部举办的COCHRAN培训。本文试图通过作者在美国学习和观察，从HACCP在美国的发展史，美国政府的立法顺序，即：USDA的FSIS对国内外肉禽加工企业颁布的《

2、减少致病菌、危害分析和关键控制点体系最终法规》在美国是如何成为法律的，来试图解答这一迷团。由于笔者水平有限，有些观点有待商榷，欢迎大家批评指正。关键词食品安全HACCP美国政府沙门氏菌前言受国家质检总局的委派，我和兄弟局的几位同志于2006年9月参加了美国农业部举办的COCHRAN即食品安全和风险分析培训班。并在美国TEXAS的A＆M及MARYLAND等大学学习了HACCP管理体系及风险分析理论。参观了TYSON属下的禽肉屠宰加工厂。了解了HACCP在美国的发展史，美国政府的立法顺序，即：USDA的FSIS对国内外肉禽加工企业颁布的《减少致病菌、危害分析和关键

3、控制点体系最终法规》在美国是如何成为法律的，在HACCP的诞生地美国我们零距离的接触了HACCP。感觉到HACCP并不神秘，一个标准的确立是多方博弈产生结果。即集团利益和公众利益的统一。HACCP告诉了我们做什么，但要控制食品安全，光知道做什么是不行的，关键在于我们怎么做。即如何确定危害，如何确定关键限值。10第一章HACCP在美国的发展史众所周知HACCP诞生在60年代正致力于发展空间载人飞行的美国。空间飞行的食品其质量要求必须是趋近于“零缺陷”的绝对安全。按照传统的抽取成品检验把关的思路,只能是最大限度的扩大抽样比例,变成大部分食品都要做破坏性试验。食品的

4、微生物的危害存在于许多环节上,但可以采取各种措施予以控制。因此,预先采取措施来防止这些危害和确定控制点，这就是HACCP体系。它在60年代被皮尔斯堡(Pillsbury)公司和美国宇航局(NASA)和美国陆军纳提克(Natick)研究所三个单位联合提出。于1971年美国的全国食品保护会议期间公布于众并逐步推广应用。在60年代末70年代初的美国产生HACCP这一管理事路决不是偶然的，HACCP的诞生是现代科技和现代生活密切联系的必然产物，是规模化食品工业发展到一定阶段的必然产物。同一个HACCP原理，但在美国、欧盟、日本、中国它的发展轨迹各不相同。之所谓大道无行

5、，HACCP在一个国家或地区的发展离不开这个国家或地区的企业状况、文化环境、立法程序等因素。只有把HACCP的普遍原理和本地区的实际情况相结合，因势利导才能发挥HACCP的最大作用。在美学习期间我认为美国人的高明之处并不在于它发明了HACCP原理而是在于它能够根据美国社会的实际情况，把HACCP上升为法律。使企业生产者、政府监管部门、科研工作者、新闻媒体、消费者等社会各阶层之间形成了一个统一的标准、统一的价值观。并以此来评判事物的好坏。由于美国对全世界的影响，它的这种观念也逐步被世界所采纳和效仿。美国由于是游戏规则的制定者从而获得了国家与国家，企业与企业竞争中

6、的主动权。第二章美国的立法程序我们在美学习期间,美国农业部政策办公室（USDA/OfficeOfGeneralCouncil）的Ms.SheilaHoganNovak向代表团介绍了美国立法的相关程序。以及在美国MARYLAND大学和TEXASA＆M大学、BLINN学院学习期间，美方均对美国的立法程序进行了详细介绍，突出强调美国立法程序的科学性、严谨性和程序化。美国是一个三权鼎立的国家，即司法、立法、执法是相互分开的。10美国的法律体系属英美法体系。由国会即参、众两院提出提案。总统及各部委具体制定执行。司法归法院负责。但是，在笔者看来，在企业生产者和消费者的博弈

7、中，在表面平等、民主的外表下消费者往往是弱势群体，因为在美国由于在禽肉生产已完成了从自由竞争到垄断竞争的过程。垄断资本可以利用各种资源，制定游戏规则，为自己的所作所为披上合法的外衣。在德克萨斯州这个曾经遍布牛仔的地方我们询问了陪同我们的司机，现在德克萨斯州还有没有牛仔（自由职业者），司机回答我们：原来的牛仔多外出打工了，（从自由职业者变为打工仔）因为，现在的牛仔是养不活自己的。（市场被垄断资本所占领）2.1农业部制定法规的一般步骤：2.1.1确定制定法规的需要。2.1.2草拟分析材料如风险评估、环境评估或其他需要分析的材料。2.1.3准备工作计划和向财政管理及

8、预算办公室（OMB）递交材料以便OMB