连南瑶族自治县农业水价综合改革实施方案

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1、连南瑶族自治县农业水价综合改革实施方案为贯彻落实《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》（国办发〔2016〕2号）、《广东省人民政府办公厅关于印发广东省农业水价综合改革实施方案的通知》（粤府办〔2016〕139号）和《清远市人民政府办公室关于印发清远市农业水价综合改革实施方案的通知》（清府办〔2017〕68号）的精神，加快推进我县农业水价综合改革，促进水资源合理配置和高效利用，保障农田水利工程良性发展，结合我县实际，特制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党

2、的十九大精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕保障国家粮食安全和水安全，落实节水优先方针，加强供给侧结构性改革和农业用水需求管理，坚持政府和市场协同发力，以完善农田水利工程体系为基础，以健全农业水价形成机制为核心，以创新体制机制为动力，建立健全农业水价形成机制，促进农业节水和农业可持续发展，加快建设资源节约型、环境友好型社会。（二）基本原则坚持综合施策。农业水价与水权制度建设、农田水利建设管理机制创新、农业发展方式转变、投融资机制改革紧密衔接。综合运

3、用工程配套、管理创新、价格调整、财政奖补、技术推广、结构优化等举措统筹推进改革。坚持两手发力。树立市场导向，遵循市场规律，既要使市场在资源配置中起决定性作用，促进农业节水，也要更好发挥政府作用，简政放权、放管结合，保障粮食等重要农作物合理用水需求，总体上不增加农民负担。坚持供需统筹。既要强化供水管理，健全运行机制，提高供水保障能力和服务水平，也要把需求管理摆在更加突出位置，全面提高农业用水精细化管理水平，推动农业用水方式转变。坚持因地制宜。区分不同地区水资源禀赋、灌溉条件、经济发展水平、种养殖结构等差异状况，结合土地流转

4、、农业经营方式转变，尊重农民意愿，探索符合实际、各具特色的做法，有计划、分步骤推进。（三）总体目标到2025年，基本形成具有连南特色的农业水价管理模式，建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制；农业用水价格总体达到运行维护成本水平，农业用水总量控制和定额管理普遍实行，可持续的精准补贴和节水奖励机制基本建立，先进适用的农业节水技术措施普遍应用，农业种植结构实现优化调整，农业用水方式由粗放式向集约化转变。二、主要任务（一）完善供水计量设施县水利主管部门会同各镇根据灌区实

5、际情况，按照“有利节水、有利计量、方便管理”原则，科学设置计量点，中型灌区骨干工程全部实现斗口及以下计量供水；小型灌区和末级渠系根据管理需要细化计量单元；使用地下水灌溉的要计量到井，有条件的地方要计量到户。尚未配备计量设施的已建工程需在指定位置补充安装计量设施，适当增加配套资金投入，建立统一数据平台，整合各部门实施农田水利建设项目，实现新建、改扩建工程计量设施的安装与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。对于已实施节水改造的灌区，在骨干工程和末级渠系配套安装计量设施，在高效节水灌溉管道进口设置水表，实行计量供水，计量

6、到斗口，有条件的计量到户。地下水超采地区要在3-5年内配套完善供水计量设施。结合灌区改造和节水灌溉项目建设，重点推进中型灌区用水量设施建设。同步实施信息化建设，在取水口和主要分水口建设取水量监测、图像或视频监控、网络通信等设施。根据灌区工程渠道输水方式（渠道或管道），采用相应的流量监测设备。流量监测设备的选型要结合地形地貌、渠线布置及供电情况确定。[责任单位：各镇人民政府，县水利局、县经济发展促进局]（二）建立农业水权制度1.严格用水总量控制和定额管理。以中型灌区为重点，按照先重点中型灌区再一般中型灌区的原则，以县级行政

7、区域用水总量控制指标为基础，严格实行灌溉用水定额管理，分批推进农业取水许可管理。2018年底前，完成重点中型灌区取水许可证的发放，实现用水计划等日常监督管理；2020年底前，全面实施农业取水许可管理。[责任单位：各镇人民政府，县水利局、县经济发展促进局]2.探索建立农业水权确权和转让机制。总结省水权试点工作经验，结合农业取水许可管理、灌溉水有效利用系数测算和农业取水计量监测、农业节水评估等工作，摸清农业用水现状，核定农业合理取水量，确定农业水权。在满足区域内农业用水的前提下，推行节水量跨区域、跨行业转让，各镇以辖区内主要

8、江河流域范围为重点，探索开展农业水权交易工作。[责任单位：各镇人民政府，县水利局、县经济发展促进局]（三）提高农业供水效率和效益各镇要加快完善中小微并举的农田水利工程体系，做好涉及农业供水的水库、灌区主干渠以及田间毛渠等工程维修养护工作，完善供水管网建设，明确管护责任人，保障工程良性运行。强化供水计划管理和调度，提高