农村低保资源公平分配问题研究——以陕西省x县为例

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1、分类号Ｃ９１３．７．．電级公开学号１３０２５１硕±学位论文（学术型）题目农村低保资源公平分配问题研究—陕西省Ｘ县为例作者张小规指导教师张映芹教授—级学科名称公共管理二级学科名称社会保障二〇一六六月提交日期年学位论文原创性声明本人声明所呈交的学位论文是我在导师的指导下进行研究工作所取得的研究成果。尽我所知，除文中己经注明引用的内容和致谢的地方外，本论文不包含其他个人或集体己经发表或撰写过的研究成果，也不包含本人或他人己申请学位或其他用途使用过的成果。对本文的研巧做出重要贡献的个人和集体，均已

2、在文中作了明确说明并表示谢意。一切相关的法律责任本学位论文若有不实或侵犯他人权利的，本人愿意承担。媒山觀＾作者签名；曰親年＾月曰学位论文知识产权及使用授权声明书本人在导师指导下所完成的学位论文及相关成果，知识产权归属陕西师范大学。本人完全了解陕西师范大学有关保存、使用学位论文的规定，允许本论文被查阅和借阅，学校有权保留学位论文并向国家有关部ｎ或机构送交论文的纸质版和电子版，可，有权将本论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索Ｗ采用任何复制手段保存和汇编本论文。本人保证毕业离校后，发表本论文或使用本论文成果时署名单位仍为陕西师范大学。

3、保密论文解密后适用本声明。毒户：曰親２年月ｆ王曰作者签名＾／＾摘要目前中国农村的贫困程度在国家的扶贫政策的支持下有所缓解，但贫困问题仍然是农村建设中的重要问题。而农村最低生活保障制度是社会救助制度的重要沮成部分，是缓解农村贫困的重要制度。农村低保制度对于农村居民脱贫有积极的作用，对于新农村的建设和社会和谐发展有重要的意义。农村低保从１９９４年开始在全国个别地区进行试点，到２００７年农村最低生活保障制度在全国全面实施，再不断发展到现在，农村低保制度取得了卓越的成绩，但在整个运行过程中也出一些问题现了，比如出现人情保、骗保等问题。这些问题的

4、出现严重阻碍了农村低保制度落实的效率和质量。因此，本文围绕我国农村低保政策落实过程中的公平缺失问题进行研究，尝试从研究现状、相关概念界定、理论基础、调研地区农村实施绩效与困境出发，分析调研地区农村低保存在困境的原因并提出完善对策等方面分析研究。一：第部分：绪论全文共分为韦大部分。这部分阐述了本文的研究背景、研究意义、研究现状、研究的基本思路和研巧方法等内容。第二部分：主要介绍相关概念界定及理论基础。概念界定主要对低保资源、低保线、贫困与贫困线等相关概念进行界定；相关理论包括马克思的公平理论、卢梭的契约理论、阿玛蒂亚森的贫困理论和凯恩斯的社会

5、保障效率理论：。第王部分调研地区农村低保政策与实施现状调查分析。本文选取陕西贫困县Ｘ县作为调研地点，因此该部分分析了调研地区农村低保政策实施的绩效：。第四部分该部分主要介绍目前调研地区农村低保政策实施过程中存在的困境，主要有存在人情保、骗保、应保未保和低。保边缘户意见大等问题。第五部分：农村低保资源分配存在困境的原因分析该、部分主要从主观和客观两方面分析：主观方面从村民村干部和基层民政工作人员等微观方面分析、政策宣传和配套措施等四个；客观方面从执行程序、监督意识方面分析。第六部分：农村低保资源公平分配的完善措施。主要从加强低保制度的完善、加强监

6、督、加强低保政策的宣传、配套措施的完善、创新农村社会管理加强理发的制定与执行等方面进行分析。第屯部分；该部分是结论与展望。本文的基本观点为；农村低保分配存在困境的原因是监督意识薄弱、低保政策宣传不到位、配套措施不健全等原因。监督意识薄弱主要是指农村群众的监督意识薄弱。不管是参与低保的低保户还是有可能参与但没有参与低保的非低保户，他们的监督意识缺乏。低保政策宣传不到位主要是指基层工作过程中，基层工作Ｉ一人员对于低保的直接受益者农村居民的宣传不到位，致使不管是低保户还是非低保户对于农村低保的政策的了解不够深入。配套措施不健全主要是指医疗、教育和

7、培训等措施的不健全，。这些原因造成了调研地区低保问题行为的发生因此应该从Ｗ上Ｈ方面完善低保制度。一；第本文创新观点为，家庭财产和收入状况核算困难尤其是隐性收入的存在是我国农村低保资源分配不公的原因。隐性收入的难Ｗ核查使得基层工作人员的审核低保申请时存在困难，进而导致低保资源分配不公平。第二，部分村干部一和村民素质低是促使农村低保问题行为发生的原因之。家庭状况好的村民和村干部把得到低保指标、享受低保看作是自己有能力的表现，忽视了农村低保最核屯、的目的—关注弱势群体的最基本的生活