中国农村土地流转制度创新研究——基于土地收储的视角

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1、ｉ＾＾Ｈ參中国农村上地流转制度创新研究基于主地收储的视角ＲｅｓｅａｒｃｈＯｎｔｈｅＩｎｎｏｖａｔｉｏｎｏｆＲｕｒａｌＬａｎｄＣｉｒｃｕｌａｔｉｏｎｉｎＣｈｉｎａ＂ＴｈｅＰｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅｏｆＧｏｖｅｒｎｍｅｎｔＬａｎｄＥｘｐｒｏｐｒｉａｔｉｏｎａｎｄＲｅｓｅｒｖｅ作者姓名；梁志元专业名称：制度经济学研究方向：制度与经济行为指导教师；邵学峰教授学位类别：博±研究生培养单位：经济学院论文答辩日期：２０１６年１１月２５日授予学位日期；２０１６年口月＾０日论文评阅人：

2、答辩委员会姐成：姓名职称工作单位姓名职称工作单位盲审专家１教授山东大学主席金兆怀教授东北师范大学盲审专家２教授中山大学委员史桂芬教授东北师范大学盲审专家３教授华中科技大学潘石教授吉林大学徐传谣教授吉林大学年志远教授吉林大学李±梅教授吉林大学未经本论文作者的书面授权，依法收存和保管本论文书面版本、电子版本的任何单位和个人，均不得对本论文的全部或部分内容进行任何形式的复制、修改、发行、出租、改编等有碍作者著作权的商业性使用（但纯学术性使用不在此限）。否则，应承担侵

3、权的法律责任。吉林大学博±学位论文原创性声明本人郑重声明：片呈交学位论文，是本人在指导教师的指导下，立／独进行研究工作所取得的成果。除文中己经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本。文的研究做出重要贡献的个人和集体，均己在文中明确方式标明本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。学位论文作者签名：答辩日期：０１年｜１月日玉７Ｗ（摘要中国农村土地流转制度创新研究——基于土地收储的视角―三农‖问题提出至今，历经农业赋税改革、新型农村建设等一系列改革，但问题依然严峻。第一，低价征地剥夺了

4、农民的土地财产权和发展权，削弱了农民的利益，导致不同程度的土地纠纷，造成社会生态关系失衡。第二，盲目扩大征地范围，不少工业园区荒无人烟，土地使用效率低下。第三，土地收储机构债务负担过大和库存土地过多，集聚了大量金融风险，并威胁到国家的粮食安全。这些问题表明中国需要进一步深化土地制度改革。本文从土地收储机构的视角出发，以发现问题、分析问题、解决问题为目标导向，综合运用理论分析方法、实证分析方法、对比分析方法和历史分析方法，对农村土地城市流转过程中的问题进行探讨并提出解决方案。在三个方面进行了创新尝试：一是从土地储备机构的视角出发，以城市郊区的农村土地城市流转为

5、切入点，将农用地流转和集体建设用地流转进行整体分析；二是构建了―制度效率-福利损失-交易费用-博弈分析‖的制度创新一般分析框架，探讨了制度创新的动力机制与适宜模式；三是提出农地直接入市阶段论，依次为法律修订阶段、土地管理制度调整阶段和地方政府收入结构调整阶段，唯有经此三个阶段农地直接入市交易才能最终成行。此外，借助国家提出的PPP模式的公私合营理念，认为应以公共管理部门和私人部门共担风险为基础，通过合作提供产品和服务，并提出具体的农地直接入市证券化模式。本文研究思路为：创新之所以出现在于，随着制度环境的变化，现行制度体系外部出现了依靠当前制度不能获得的潜在利

6、润，各利益集团为获得潜在利润会采取一系列旨在降低交易费用的创新活动。由于各利益集团目标和效用函数不同，降低交易费用的活动必然造成各利益集团之间的博弈，最终制度创新I能否实现由各利益集团间博弈均衡情况来决定。篇章结构与主要结论：第1章作者对本论文中提到的农村土地流转的内涵进行了说明，对前人的研究进行了综述，介绍了本论文的研究背景、研究目的与意义，逻辑思路与篇章结构。第2章对相关基础理论研究进行了阐述并在此基础上分析了农村土地城市流转制度创新的内在逻辑与分析框架。第3章具体分析了农地城市流转制度环境的历史变化，并对当前制度环境和农地城市流转制度进行了说明。制度环

7、境对制度具有决定作用，它决定着制度内部的选择集合，进而决定制度内的交易费用，因而研究制度环境的变化对研究制度创新非常重要。第4章侧重从新古典经济学的视角研究现有土地流转的效率和效率失衡问题。经济效率损失突出表现在由于资本使用效率下降，导致土地投入对拉动经济增长的效应变弱，东三省老工业基地农村土地进入城市对经济的作用已出现负相关性；制度效率损失突出表现在全国土地储备机构总债务占全国政府总债务的比重已达到50%左右，全国库存土地的出让率仅为18%，债务问题和库存土地闲置的问题十分严重。效率损失问题说明在农地城市流转中存在福利损失，这种外部性内部化后增加的利润正是

8、当前制度下不能获得的潜在收益，构成制度创新的动力。第